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SISTEMA UNICAMERAL Y BICAMERAL

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ANDREA MEZA

on 21 February 2015

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Transcript of SISTEMA UNICAMERAL Y BICAMERAL

SISTEMA UNICAMERAL Y BICAMERAL
¿QUÉ ES UN SISTEMA UNICAMERAL?
Un parlamento unicameral es un cuerpo legislativo que consta de una cámara. Normalmente existen en los Estados unitarios pequeñas y homogéneas (-13 millones hab), donde una segunda cámara se considera innecesaria.
¿QUÉ ES EL SISTEMA BICAMERAL?
Un parlamento bicameral es un parlamento o congreso que posee dos cámaras: una Cámara baja, generalmente denominada Cámara de Diputados, y una Cámara alta, habitualmente llamada Senado
UNICAMERALIDAD Y BICAMERALIDAD EN EL PERÚ
CONSTITUCION DE 1823 UNICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1826 TRICAMERAL (Tribunos, Senadores y Censores)
CONSTITUCION DE 1828 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1834 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1839 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1856 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1860 BICAMERAL
CONSTITUCION DE 1867 UNICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1920 BICAMERALIDAD (Patria Nueva)
CONSTITUCION DE 1933 BICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1979 BICAMERALIDAD
CONSTITUCION DE 1993 UNICAMERALIDAD
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA UNICAMERAL
VENTAJAS Y DESVENTAJAS DEL SISTEMA BICAMERAL
CLASIFICACIÓN
• Unicameralismo Perfecto:
1 Cámara pero con la particularidad de que esta desempeña las funciones de un Parlamento en forma integral. Ejemplo Constitución peruana de 1867 y actualmente en en Venezuela y Ecuador así como en la mayoría de los países centroamericanos.

• Unicameralismo Imperfecto:
1 Cámara parlamentaria y en este caso desempeña funciones de un Parlamento pero no en forma integral, ya que existe un órgano en el Parlamento que obra como una segunda Cámara en pequeño, tal ha sido el caso peruano de 1823 y la actual de 1993.

CLASIFICACIÓN
• Bicameralismo imperfecto:
Existen dos Cámaras parlamentarias: Una desempeña funciones políticas del Parlamento y la otra es más deliberativa y técnica.

• Bicameralismo Perfecto:
Dos Cámaras parlamentarias que desempeñan funciones políticas y legislativas. Ej. Italia y Uruguay y en el Perú con la Constitución de 1933, y la III República francesa.

• Seudo Bicameralismo:
Dos Cámaras parlamentarias, donde una desempeña funciones políticas del Parlamento así como del grueso de las funciones legislativas; la otra Cámara con muy limitado poder.

• Tricameralismo:
Un sistema muy poco común de tres Cámaras parlamentarias donde una asume funciones de garante del cumplimiento de ciertas normas y del control de las otras dos Cámaras. Ejemplo Parlamentos de la constitución bolivariana de Perú y Bolivia.

CLASIFICACIÓN
Ivan Kristan establece 4 categorías basadas en la posibilidad de legislar en contra de la voluntad de la cámara baja y en la capacidad de veto de la misma:
• Bicameralismo completo de grado alto: donde ambas cámaras tienen las mismas competencias en los diversos aspectos;
• Bicameralismo completo de grado bajo: la cámara baja prevalece dado que la cámara alta tiene menores competencias
• Bicameralismo incompleto de grado alto: donde la cámara baja prevalece en todos los aspectos, aunque la cámara alta dispone de un fuerte contrapeso: el derecho a veto absoluto
• Bicameralismo incompleto de grado bajo: en este la cámara baja prevalece en todos los aspectos y la cámara alta dispone de competencias mínimas.


VENTAJAS
a. Un solo esquema de representatividad en un solo cuerpo legislativo facilita que
se acate la voluntad general
. La soberanía es indivisible y por lo tanto existiría una inconsistencia al dividir en dos o en más partes el poder legislativo.
b.
Menores costos
para el Estado: Un parlamento con una sola cámara utiliza menos recursos económicos, logísticos y físicos (infraestructura y otros).
c. Posibilita una
mayor celeridad
en el trámite legislativo y
evita la duplicidad de comisiones,
y aparatos administrativos dentro de un mismo cuerpo legislativo.
d. La inexistencia de un segundo cuerpo genera
más sentido de responsabilidad
en el cuerpo único, que no puede entonces descansar en que otro cuerpo revise la medida y corrija los errores.
e.
Refuerza la unidad del parlamento
: Al evitar que se generen desavenencias entre las diferentes cámaras.
f.
La división del poder legislativo en dos cuerpos debilita la rama legislativa frente al poder ejecutivo.
Aunque se piensa que la difusión del poder es buena para lograr una mejor democracia y evitar la concentración de poder que lleva a la tiranía, la realidad es que difundir el poder legislativo internamente lo debilita en su dinámica externa frente al ejecutivo.
g.
Rapidez en la producción legislativa
: Permite que los proyectos de ley sean aprobados en tiempo relativamente cortos.

DESVENTAJAS
a.
Producción legislativa precipitada y poco meditadas
: “leyes sorpresa”, que han pasado por un proceso deliberativo corto, superficial y que en algunos casos (no pocos), atentan contra el orden constitucional aprobarse leyes inconstitucionales.
b.
Leyes que carecen de rigurosidad técnica legislativa
: se filtren leyes, que desde una perspectiva académica, carecen de una forma técnica y generar grandes lagunas jurídicas
c.
Monopolio de la función legislativa por una o dos bancadas
parlamentarias que obtengan mayoría: Es muy probable que en un parlamento unicameral el partido que obtenga la mayoría parlamentaria sea quien imponga la voluntad legislativa
d. Propensas a hacer
manipuladas por el ejecutivo
e. Son de
corte autoritario
f.
Se impone la dictadura de la mayoría sobre la minoría
: En el sistema unicameral, la mayoría parlamentaria se impone, sobre las bancadas de minoritarias

VENTAJAS
a. La segunda cámara
permite la representación de grupos poblacionales, territoriales o no territoriales que no tienen representación en la cámara baja.
El bicameralismo logra este objetivo especialmente en los Estados Federados.
c. La existencia de dos cámaras implica un
mecanismo de control mutuo
previniendo posibles excesos de la mayoría en una sola cámara
d. Se produce una
división racional del trabajo entre ambas cámaras
, la cual redunda en agilidad, eficiencia y funcionalidad del poder del principal órgano del Estado para abordar los tópicos y documentos que ingresan a la Asamblea Legislativa.
e. La existencia de dos cuerpos
crea una difusión del poder
. Adicionalmente al interior del parlamento el sistema bicameral contribuye a estimular la carrera parlamentaria, puesto que previsiblemente el representante de la primera cámara tratará de ascender a la segunda.
f.
Doble reflexión:
Es consustancial a la bicameralidad que los proyectos de ley pasen por dos niveles de reflexión en la cámara baja y alta.
g.
Participación de la población, instituciones civiles y medios de comunicación
en el proceso de aprobación de las leyes: se manifiestan antes de que el senado decida.
h. Combinación de sistema de representación acorde con la descentralización: La bicameralidad nos puede permitir un doble sistema de representación que guarde coherencia con el proceso de descentralización, por una parte, la
representación macro-regional
(cuatro o cinco circunscripciones electorales) que recaería en el
senado
y de otra parte la representación local (distrito múltiple) que recaería en la cámara de diputados.
i.
Mayor control del parlamento:
Al existir dos cámaras, se fortalece la institucionalidad parlamentaria debido a que hay mayor control,
de una cámara hacia otra cámara.
j.
Fortalece al poder legislativo:
Con la bicameralidad es materialmente imposible
que un gobierno obtengan la
mayoría parlamentaria
en el senado y en la cámara baja.
k.
División de funciones entre ambas cámaras:
las diferentes cámaras comparten algunas funciones y se dividen otras.


DESVENTAJAS
a.
La lentitud y complejidad en la producción legislativa:
Al existir doble deliberación, el trabajo parlamentario de legislar se hace lento al ser necesaria la revisión y acuerdo de las dos cámaras.
b.
Los conflictos entre las dos cámaras son permanentes
: es común las desavenencias entre la cámara de senadores y de diputados.
c.
Mayores costos para el Estado
: aumenta los gastos corrientes (al aumentar el número de congresistas, asesores y empleados) y administrativos (aumento de papelería y logística en general, mayores gastos de energía, agua, teléfono entre otros).


¿CUÁL DE LOS DOS SISTEMAS ES EL MEJOR EN EL CASO PERUANO?
Se debe tomar en cuenta, cuáles son las funciones que tiene el Congreso: a) legislar (que funciones delegar a Cámara Senadores), b) fiscalizar (ambos) y c) representar (?) y control político.

Es en la función de representar donde se presenta con mayor claridad las diferencias entre una o dos cámaras los congresistas cumplen la función de representarnos y he allí la
necesidad de una doble cámara
para poder permitir que los congresistas sean elegidos bajo diversos sistemas de elección.

La propuesta es que existan dos cámaras cómo serán elegidos los senadores y qué materias serán las que senado verá.

El
sistema bicameral consolida el Poder Legislativo, dándole la mayor autoridad e influencia
, al mismo tiempo que representa un
mayor control parlamentario.

Se debería promover una
reforma constitucional
orientada al restablecimiento del sistema bicameral de organización parlamentaria en nuestro país, la misma que ha de perfeccionar los criterios de elección de representantes.

Independientemente del Sistema Parlamentario vigente, consideramos que resulta deseable que dentro del sistema existan mecanismos que garanticen una mejor calidad de las leyes. De lo que se trata es de
aprobar leyes luego de un debido análisis y ponderación de sus efectos
.

La presencia de
dos cámaras permite contar con partidarios capaces de balancear la oposición
sistemática de cualquiera de las Cámaras. En caso de conflicto entre ambos órganos, la dualidad de las cámaras facilitaría la solución, pues siempre una de ellas será menos rígida, agresiva o radical que la otra.


CONCLUSIONES


• Los gobiernos autoritarios prefieren las cámaras únicas y además pequeñas porque en un
sistema bicameral se hace más difícil la aprobación de leyes
.

• La bicameralidad es un factor necesario para el
desarrollo de la democracia
en nuestro país.

• La bicameralidad constituye en esencia el respeto por la representación nacional. Asimismo, la función de representación tiene importancia para expresar públicamente, y dentro del aparato del Estado, todas las opciones políticas más significativas.

• El sistema bicameraleral consolidaría el Poder Legislativo, dándole la mayor autoridad e influencia, al mismo tiempo que representa un
mayor control parlamentario.

• La bicameralidad permite un mejor control, c
ontiene los excesos del unicameralismo, al fiscalizar mejor la dación de leyes.
Hay mayor garantía de que la actividad legislativa sea más prudente y
evita la corrupción.

Quizá, el argumento que mayor solidez para optar por un bicameralismo en las actuales circunstancias esté dado por que el procedimiento bicameral asegura el
estudio profundo y sereno de las leyes
sancionadas. En este sentido, la segunda cámara opera como
una cámara de reflexión.
La unicameralidad favoreció la corrupción.

En países como el nuestro, dos cámaras parecen indispensables para atemperar y controlar mejor a los gobernantes. La unicameralidad, es no sólo un peligro, sino un instrumento para apuntalar el autoritarismo. La unicameralidad en el Perú tiene serie dificultades para funcionar, si tenemos en cuenta la
división del trabajo
no podemos continuar con este sistema ya que el
Parlamento actual se ocupa de fiscalizar, de realizar el control político, de legislar de delegar funciones, entre otros.

El analista José Luis Sardón retomó la
propuesta para renovar el Congreso a la mitad del mandato legislativo,
junto con otras reformas en el tema de la representación, de tal manera que el Ejecutivo tenga oportunidad de contar con una mayoría propia y cohesionada....la elección individual en
distritos electorales unipersonales
(no pluripersonales como ahora), en los que
se elije a un solo congresista por distrito.
Allí el candidato de un partido se enfrenta no a otros candidatos del propio partido –pues solo hay una curul en juego- sino a candidatos de otros partidos...El r
epresentante
, a su vez, al
gozar de una circunscripción más pequeña
, puede representarla bien y relacionarse con sus representados

En conclusión, la
bicameralidad permite un mejor control, contiene los excesos del unicameralismo, al fiscalizar mejor las leyes.
Hay mayor garantía de que la actividad legislativa sea más prudente y evita la corrupción. Si se opta por la bicameralidad, se hará para
mejorar leyes y la actuación política de los legisladores.
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