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GOBIERNO ELECTRÓNICO

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by

Carmen Gambín

on 20 March 2015

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Transcript of GOBIERNO ELECTRÓNICO

Introducción
GOBIERNO ELECTRÓNICO
BUENAS PRÁCTICAS
Febrero 2015 - Quito
Lic. Carmen J. Gambín Vicente

Web 2.0
Oportunidades
Proyectos
Benchmarking
Buenas prácticas
Introducción al Gobierno Electrónico: concepto, alcance y desafíos actuales
1993
"La alta tecnología de la era de la información hará que todas las grandes burocracias sean reestructuradas, que más decisiones podrán ser tomadas desde las bases"
El dominio de la perspectiva tecnológica
El dominio de la perspectiva tecnológica
La influencia del modelo de uso de las TIC del sector privado
G2C
G2G
G2E
G2B
La influencia del modelo de uso de las TIC del sector privado
Complejidad tecnológica y organizacional
Simple
Complejo
Integración
Escasa
Completa
Presencia
Transacción
Integración vertical
Integración horizontal
Layne & Lee (2001)
La influencia del modelo de uso de las TIC del sector privado
La influencia del modelo de uso de las TIC del sector privado
El triángulo del Gobierno Electrónico
Dimensión institucional
Dimensión organizacional
Dimensión Tecnológica
Políticas Públicas
Cambio organizacional
Desarrollo tecnológico
A partir de Suárez (2008)
Gobierno Electrónico desde la perspectiva de la Gestión Pública
Metáfora de la pantalla
Los websites de Gobierno Electrónico pueden "inducir una ilusoria sensación de cambio sin necesidad de mejorar los valores y la cultura de la gestión pública, ni de racionalizar ni depurar estructuras y procesos.
"Iniciativas de MGP, GE, se constituyen en meros rituales cosméticos sino están integrados a una verdadera evolución axiológica, ética, político-institucional y cultural que supedite la administración, de manera creciente, a los intereses y necesidades de los ciudadanos, y no éstos, a los compartimentos, arbítrios y condicionamientos de sus apartados administrativos" José Luis Tesoro
Definición de Gobierno Electrónico
"La introducción, gestión y uso de las TIC en el sector público y sus implicaciones"
Posición del funcionario
Perspectiva
Operacional
Operativa de mayor jerarquía
Mando intermedio de gestión
Mando superior de gestión
Nivel político
Informatización de rutinas administrativas
Informatización + Gobierno Online
Informatización + Gobierno Online + Reforma Administrativa
Informatización + Gobierno Online + Reforma + Respuesta a necesidades del ciudadano
Informatización + Gobierno Online + Reforma + Respuesta al ciudadano + Desarrollo + Competitividad...
Definición de Gobierno Electrónico
Basada en criterios centrados en el ciudadano que ayude a los responsables y ejecutores de las políticas de e-gob a la introducción y el seguimiento de la implementación de proyectos para mejorar la prestación de servicios públicos
Gobierno Centrado en el Ciudadano
Gobierno responsable y transparente
Administración orientada a resultados
Toma de decisiones centrada en el ciudadano
Involucramiento de grupos de usuarios en la toma de decisiones
Acceso a la información
Establecer marcos de política integrados y coherentes, incluyendo la definición política y la práctica de los servicios
Modernizar cómo se entregan los programas y servicios, vinculando el front y back office para reducir costos, introducir innovaciones y ofrecer servicios más rápidos y oportunos
Crear una cultura más centrada en el ciudadano, independientemente de las estructuras existentes
Trabajar con socios externos para generar valor público
Reducir el costo de actividades "medio" liberando presupuesto para actividades "fin"
Construir estructuras ágiles que permitan responder a futuros cambios de política
Construir modelos más colaborativos de gobierno de acuerdo con el potencial de la web 2.0
Reconstruir la confianza de los ciudadanos en el gobierno con una población más conectada e informada
Aprovechar inversiones a través de múltiples ministerios o agencias, niveles de gobierno y socios no gubernamentales
Limitaciones
Es costoso
Lleva tiempo
Es arriesgado
Requiere inclusión digital
Habrá quien no le apoye
Conclusión
Los resultados del Gobierno Electrónico pueden ser sombríos y no tan deslumbrantes como se sugiere.

La lección central es que después de casi dos décadas la prestación de servicios públicos no es tan satisfactoria como se esperaba y el potencial revolucionario no se ha revelado.

Así que es necesario entender el Gobierno Electrónico bajo criterios centrados en el ciudadano que guíe a los representantes políticos y lleven esta visión a la práctica a través de planes cuidadosamente preparados y consensuados, de forma que el objetivo no se pierda en el difícil camino de su implementación
Ciudadanía
Desafíos y oportunidades para los gobiernos: ahorros, transparencia, rendición de cuentas, participación y colaboración
Expectativas de los ciudadanos sobre el uso de las TIC por parte del gobierno
Perú 2004:
El sistema más deseado de interacción con la administración con el sector público es vía web, e-mail o internet
El proceso más deseado es la realización de trámites e intercambio de información
El área más deseada para interactuar es empleo
El beneficio más deseado es la reducción de costos
México 2012:
Para el 66% el uso de las TIC mejora la efectividad del Gobierno
Hay una brecha abismal entre el sector público y el privado
El área de oportunidad más relevante es la coordinación entre distintos niveles del gobierno
Retos del Gobierno Electrónico
OCDE 2014
Los gobiernos no pueden darse el lujo de separar objetivos de eficiencia de otros de índole social
Reexaminar enfoques y estrategias de acuerdo a las expectativas y necesidades de los ciudadanos en lugar de trabajar bajo su propia lógica y necesidades internas
Superar la lógica de poner procesos y servicios existentes en línea
Mantener (o no) sistemas y tecnologías heredados de olas anteriores de digitalización de información y servicios
Capacitarse para controlar costos y beneficios de nuevas tecnologías y nuevas tendencias
Superar una probable pérdida de apoyo político por fracasos anteriores, para hacer del gobierno electrónico un elemento integrador de la reforma del sector público
OPORTUNIDADES:
Mejorar la calidad del gasto público
Ahorros del Estado de Sao Paulo con 10 programas de gobierno electrónico
La cantidad de recursos ahorrados permitiría anualmente que 19.503 propietarios de casas y lotes más pudieran acceder a un servicio de seguridad similar al que actualmente disponen las familias que viven en barrios cerrados
OPORTUNIDADES:
Transparencia, Rendición de Cuentas, Participación, Comunicación y Colaboración
2009-2010
EU The Open Declaration
USA Open Government Directive
AU Engage: Getting on with Government 2.0
El origen de la Web 2.0: caracterización y principales plataformas
Las redes sociales son estructuras sociales compuestas de personas o grupos, conectadas por uno o varios tipos de relaciones como amistad, parentesco, intereses comunes, que comparten conocimientos, etc.

Fuente: Benedict Evans
globalnerdy.com
Fuente: Benedict Evans
globalnerdy.com
Plataformas Web 2.0
Según su modo de funcionamiento:
Redes sociales para la exposición de contenidos
Redes sociales para la formación de comunidades
Redes sociales para la comunicación instantánea
El potencial de las redes y las TIC hacia el interior del gobierno
Las comunidades de práctica
Cambios que las TIC y las redes imprimen a la relación sociedad-gobierno
Comunicación
Transparencia
Participación
Acciones
Definir estrategia y objetivos
Formalizar usos, estilos y procesos
Capacitación orientada a la transformación de la cultura organizativa hacia la web 2.0
Afrontar desafíos de seguridad, privacidad y ética
Algunas consideraciones sobre la brecha digital y la preparación tecnológica
Escoger la tecnología de acuerdo a las necesidades
Tecnología accesible económicamente
Formación
Preservar la identidad sociocultural
Integrar a los grupos en riesgo
Fomentar contenidos en idioma local
Integrar las TIC como un elemento más
Confianza: privacidad y seguridad
Marco regulatorio estable
Complementar con acciones de desarrollo local
Liderazgo de la administración como base de desarrollo de base tecnológica
Planificación de estrategias y proyectos de Gobierno Electrónico para la Web 2.0 y las redes sociales
Algunas recomendaciones para los programas de e-gov...
Procesos
Actores
Cultura
Gestión de Riesgos
Asegurar una mayor transparencia, apertura e integración de los procesos y operaciones de gobierno
Apertura, inclusión y acceso
Revisión de expectativas
Brecha digital
Fomentar el compromiso y participación de todos los actores
Derechos, recursos, normas, estándares, uso de herramientas y desarrollo de capacidades
Marco de colaboración. Ecosistema de Gobierno Electrónico
Crear una cultura basada en los datos del sector público
Búsqueda del valor público
Equilibrio entre datos oficiales y datos fiables y oportunos
Adopción de un enfoque de gestión de riesgos
Seguridad
Privacidad
Confianza
Factores de éxito en la fase de planificación
Liderazgo y compromiso político
Coordinación y colaboración interministerial
Establecimiento de prioridades
Participación y coordinación de organismos relevantes para el cumplimiento de objetivos
Buen uso de la tecnología
Permitiendo que otros aporten al desarrollo de la estrategia
Integración con otras reformas generales y sectoriales
Formación de equipo responsable de la inversión en TIC
Marco de gobernanza
Esquema de responsabilidades
Sistema de frenos y contrapesos en la toma de decisiones. Sobre todo en lo que se refiere al gasto en tecnología
Fortalecimiento de la cooperación internacional
Fronteras
Intercambio de conocimientos
Coordinación de estrategias
Algunas cuestiones de Gestión
Desarrollo de casos
Propuesta de valor e identificación de beneficios que justifique la inversión
Participación de actores clave
Monitoreo de la implementación
Sistematización, pruebas, datos
Visión global de la tecnología en uso
Evaluación y medición del rendimiento
Evaluación de la adopción de nuevas normas, directrices..y cumplimiento de marcos de interoperabilidad
Fortalecimiento de las capacidades de gestión
Pruebas y evaluación de prototipos
Adquisición apropiada de Tecnología
Evaluación de habilidades, perfiles, tecnología existente, contratos, convenios interinstitucionales
Actualización de normas
Evaluación del impacto regulatorio
Revisión del marco existente
Evaluación de reformas o nuevos marcos regulatorios
Enfoque en la planificación del gobierno electrónico
Repensar el gobierno desde una visión ciudadano-céntrica en la prestación de servicios
Mapa de jerarquización de servicios
Variables de análisis
Obligatoriedad
Criticidad
Viabilidad y Facilidad
Posibilidades de migración
Estructura
Cronograma
Enfoque multicanal
Construcción de capacidades
Repensar tareas
Generar compromiso
Impulsar el cambio
Supervisar la transformación
Estructura de proyecto I
1. Diagnóstico
2. Fundamentación
3. Visión, Objetivos
4. Metas e indicadores
5. Marco legal
6. Marco institucional y grupos de trabajo
7. Políticas de difusión
8. Cronograma de actividades
9. Recursos
10. Seguimiento y evaluación
11. Análisis de debilidades y fortalezas
12. Sostenibilidad y replicabilidad
13. Proyección de resultados

Estructura de proyecto II
Operación
1. Introducción
2. Mandato
3. Objetivos (misión, visión, valores, estrategias, metas, actividades y tareas)
4. Servicios (actuales y propuestos)
5. Cronograma
6. Entregables
7. Esquema de trabajo y justificación
8. Equipo
9. Recursos financieros
10. Aprobación
Planificación
1. Gobernanza estratégica (cómo se inserta el proyecto en la estrategia nacional)
2. Análisis de situación
Ishikawa
Planificación
3. Análisis de mejores prácticas
4. Análisis de procesos (puntos críticos)
5. Valoración del uso de software libre (free, open)
6. Arquitectura y estándares
7. Análisis de Tecnología para procesos internos
8. Análisis de Tecnología de acceso
9. Gestión del cambio
10. Gestión del conocimiento
11. Gestión de relaciones con ciudadanos
12. Análisis legislativo
Planificación
13. Análisis de seguridad
14. Capacitación
15. Consulta involucrados
16. Canales de acceso
17. Comunicación y márketing
18. Monitoreo y evaluación
19.
No deje de reconocer al ciudadano como el centro de toda acción
20. Conclusión
Estrategia de comunicación en redes sociales para el sector público
¿Qué cambia?
Los espacios virtuales. ¡Y cambian continuamente!
Las formas y el contenido
La actitud. Doble direccionalidad.
Necesaria
Peligrosa
¿Cuáles son los peligros?
Crisis de credibilidad
"Culpabilidad hasta que se demuestre lo contrario"
El "idioma" de las redes sociales
Exposición de debilidades
Rumores
Fuente: BID
Acciones o Reacciones posibles
Supervisión
Optimización de buscadores reactivo (borrar marcas)
Transparencia
Fuente: BID
Oportunidades
Colaboración
Co-creación
Recomendaciones de estrategia
Definiciones:
Objetivos
Diagnóstico
Justificación
Público objetivo
Plataformas
Seguimiento y monitoreo
Incorporar a la estrategia comunicacional de la organización
Destinar recursos específicos
Continuidad
Identificación visual
Estructura de estrategia
Justificación
Visión y objetivos
Metas e indicadores
Contexto situacional
Público objetivo
Análisis de fortalezas y debilidades
Selección de redes
Responsables y estructura organizacional
Recursos
Lineamientos y guías
Riesgos
Planificación temporal
Monitoreo y evaluación
Recapitulando...
Recomendaciones y factores de éxito
Cuestiones de gestión
Enfoque ciudadano-céntrico
Estructura de un proyecto de eGov
Estrategia de comunicación en redes sociales
Benchmarking en materia de gobierno electrónico: índices internacionales y experiencias a nivel regional
2001/2003. Construcción de un índice de Gobierno Electrónico que permite medir, comparar y establecer un ranking mundial
Se dirige especialmente a resaltar la capacidad de los gobiernos de cada país para proveer acceso en línea a información y servicios relevantes en salud, educación, trabajo o economía.
Dimensiones
Presencia gubernamental en la red
Infraestructura de telecomunicaciones
Capital humano
2001: Una perspectiva global

2003: GE en la encrucijada

2004: Towards access for opportunity

2005: Del GE a la e-Inclusión

2008: Del GE a un Gobierno Conectado

2010: Aprovechando el GE en tiempos de crisis financiera y económica

2012: GE para la gente

2014: GE para el futuro que queremos
América del Sur
Top 5 mundial
Chile
Argentina
Uruguay
Colombia
Brasil
PREMIOS
Modelo de benchmarking para el Gobierno Electrónico: Planificación, Análisis, Integración y Acción
Concepto
Metodología de búsqueda, aprendizaje y aplicación de las mejores prácticas para mejorar las propias
Mejores prácticas en cuanto a...
Procesos
Innovaciones
Tecnologías
Productos
Servicios
Capacidades
Que NO es benchmarking
No es un estudio puntual
No es una actividad de turismo
No es una actividad independiente
Beneficios
Permite identificar lo que podemos mejorar. Marcar nuevos objetivos y metas
Proporciona una perspectiva de lo necesario para mejorar
Motiva y ayuda a romper resistencias al cambio
Ayuda a la toma de decisiones
Contribuye a identificar amenazas
Permite llamar la atención

Robert Camp. Director de calidad del área logística en Xerox. 1989. "Benchmarking: the search for the industry best practices that lead to superior performance"
MODELO DE CAMP
1. Planificación
2. Análisis
3. Integración
4. Acción
PLANIFICACIÓN
Identificar temas
Identificar socios del benchmarking
Planificar y ejecutar la recogida de datos
PLANIFICACIÓN
Identificar temas
Identificar socios del benchmarking
Planificar y ejecutar la recogida de datos
PLANIFICACIÓN
Identificar temas
Identificar socios del benchmarking
Planificar y ejecutar la recogida de datos
Atributos: relevantes (importantes), críticos (requieren urgentes mejoras), tienen alto retorno potencial, tienen garantizado el acceso a fuentes de información, están definidos operativamente
Definición operativa:

"Rapidez de respuesta a las consultas de los clientes"
Interno
Competitivo
Funcional
Genérico
Establecimiento y priorización de criterios para la selección de socios de benchmarking
Ejemplos:
Que tenga la información necesaria y se accesible
Que tenga un coste aceptable
Que tenga una estructura organizativa similar
Que tenga una cultura análoga
Que pertenezca al mismo sector
1. Busqueda primaria de información básica
2. Inicio de contacto
3. Cuestionario
ANÁLISIS
Fijar diferencias
Proyectar resultados
ANÁLISIS
Fijar diferencias
Proyectar resultados
Flujogramas descriptivos de actividades de los procesos
Proyectar niveles de resultados futuros
Analizar tendencias
ANÁLISIS
Fijar diferencias
Proyectar resultados
Establecer nuevos objetivos:
Decisión estratégica consensuada
INTEGRACIÓN
Comunicar los resultados y ganar aceptación
Establecer nuevos objetivos
Involucrados
Método de comunicación
Recomendaciones
ACCIÓN
Desarrollar el plan de acción
Implementar y realizar seguimiento
Establecer nuevos puntos de diferencia
Incorporación en la planificación de la organización
Gestión del cambio, temporalización, asignación de recursos
Establecimiento de indicadores de seguimiento y monitoreo
ACCIÓN
Desarrollar el plan de acción
Implementar y realizar seguimiento
Establecer nuevos puntos de diferencia
Proceso de mejora continua
Buenas prácticas en Gobierno Electrónico a nivel internacional
More value for money
Gobierno orientado al ciudadano
Eliminación de la cultura del informe
Gobierno basado en evidencias
300 organizaciones del poder ejecutivo del gobierno federal
2,6 millones de personas
10.000 sistemas de TI
Gasto anual en TI de casi 80 billones
Acciones
Servicios al ciudadano
Ubicuidad
. 1/3 de los estadounidenses se conectan a internet sólo a través del móvil
Sostenibilidad
. Disminución del uso del papel
Acciones
Gobierno Digital
Mejoras de rendimiento
de los sitios web gubernamentales. Ahorros de USD 1 mill.
Ampliación de servicios móviles
. Programa para compartir desarrollo de aplicaciones.
Acciones
Colaboración y capacitación
Servicios compartidos
. Contact-center
Universidad DigitalGov
. Basada en web.
Acciones
Innovación tecnológica
Federal Cloud Computing Initiative. FedRamp para la evaluación de migración a la nube.
Acciones
Innovación tecnológica
Mikey Dickerson
Solucionadores de problemas
Cidade Administrativa
Belo Horizonte
Minas Gerais
Centralización física de los organismos públicos del Estado
Central de Servicios compartidos
2011
2014
Infraestructura de TI extensa, frangmentada, costosa de mantener y administrar
Sistemas incompatibles
Infraestructura subutilizada mientras otros no logran atender la demanda
Superoposición y descoordinación de redes
De 100 sistemas de e-mail a 1 solo
De 300 data-centers a 20
De 3000 redes electrónicas superpuestas a 1 consolidada
43 Departamentos y agencias comparten servicios de TI
95% de infraestructura de TI
Ahorra U$D 50 millones en 3 años
Énfasis en la calidad, excelencia, eficiencia y seguridad
CSC como un nuevo órgano basado en la cultura empresarial más dinámica
Factores críticos de éxito para los Servicios Compartidos de TI
Apoyo ejecutivo.
Liderazgo
Cambio cultural.
Pérdida de control
Reingeniería de procesos.
Optimización
Activación de la tecnología.
Convergencia de datos, conectividad sólida y cloud computing
Alienación de recursos.
Eliminación de duplicidades. Colaboración
Estrategia.
Responsabilidades y cronograma
Mejora continua.
Apoyo de usuarios y proveedores
15 meses
60 millones de libras ahorradas
685 dominios y subdominios cerrados
1,8 millones de sitios redireccionados
150.000 páginas
350 contenidos optimizados
KOREA: Smart e-government strategy
"Lograr el mejor gobierno móvil del mundo"
Aplicaciones:

Campaña presidencial. Participación
Gestión de plazas de aparcamiento
Control de luminarias
Uso policial a través de PDA
Vigilancia del tránsito
Tramitación de pasaportes y otros documentos de identidad
Suplementario
Expandido
Innovador
Nueva Gestión Pública
(innovación gerencial)
Gobierno Electrónico
(innovación tecnológica)
La complejidad que inunda el quehacer administrativo y organizativo en el sector público plantea interrogantes sobre la suficiencia para soportar el Ogov.
2004
Tim O'Reilly
Web 2.0 es una nueva etapa en la evolución de internet caracterizada por:
La consolidación de una lógica colaborativa
El uso compartido de bases de datos
El desarrollo del software libre
La apertura de canales horizontales de comunicación
La consolidación de las redes sociales como un medio de comunicación más requiere una presencia oficial de la administración pública
Reflexión
Es importante contar con elementos que nos permitan comprender y actuar sobre los cambios que las TIC, la web 2.0 y las redes sociales están imprimiendo en la relación entre ciudadanos y gobiernos
Tipos según el tema a tratar..
Estratégico
Operativo
carmen.gambin@e-strategiapublica.com.br

Bibliografía. Webs. Créditos de imágenes
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