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1.3. REVISIÓN DE LAS POSTURAS NEOLIBERALES Y SU IMPACTO EN L

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Jovany Hernández López

on 5 August 2015

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Transcript of 1.3. REVISIÓN DE LAS POSTURAS NEOLIBERALES Y SU IMPACTO EN L

Antecedentes del neoliberalismo.
La hegemonía del pensamiento neoliberal y el vigor de su puesta en marcha son dadas a mediados del siglo XX.
1.3. REVISIÓN DE LAS POSTURAS NEOLIBERALES Y SU IMPACTO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Características principales del neoliberalismo en México.
a) Es un instrumento anti inflacionario.
b) Promueve la guerra contra el intervencionismo del Estado en la actividad económica y productiva.
c) Apertura completa de la economía al exterior y
d) Política cambiaria flexible.
1.4. REVALORACIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2008-2009.
El fin último del Estado es promover el progreso, el bienestar social, en condiciones de estabilidad, perdurabilidad y en armonía entre los diferentes actores sociales (Gómez, 2012)
Crisis financiera de 2008 y la recesión mundial.
1.3. REVISIÓN DE LAS POSTURAS NEOLIBERALES Y SU IMPACTO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

1.4. REVALORACIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2008-2009.
Doctorado en Administración Pública.
Materia: Pensadores Administrativos Contemporáneos.
Presenta: García Hernández Joaquín.
México, D.F. Julio de 2015.
Tema:
1.3. REVISIÓN DE LAS POSTURAS NEOLIBERALES Y SU IMPACTO EN LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.

1.4. REVALORACIÓN DEL PAPEL DEL ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA 2008-2009.
Catedrático: Dr. Luis Miguel Martinez Anzurez.
Sin embargo estos fines los cumple el Estado a través del funcionamiento de sus instituciones, las cuales a su vez se integran con normas, recursos, procesos y sobre todo seres humanos que tienen motivos, sentimientos, emociones y caracteres diferentes entre sí, lo cual los lleva a comportamientos singulares (Arango, 2012)
Una de las instituciones más importantes para tales propósitos es la administración pública (Gómez, 1997).
La administración pública como componente fundamental del sistema político se convierte como lo señalaba Woodrow Wilson en el “gobierno en acción (1970) ", "es la fuerza suprema, actuante y permanente de la decisión estatal” (Uvalle, 1984).
Las instituciones no solamente reducen la incertidumbre en las transacciones económicas políticas y sociales (North,1994) sino que también tienen como propósito potenciar los esfuerzos y capacidades de la sociedad civil y política (Arango, 2012)
En las dos últimas décadas del siglo XX el mundo ha vivido grandes transformaciones y cambios que han puesto en discusión el papel del Estado, el gobierno y la administración publica en la economía y su relación con la sociedad civil.
Causas:
Avances tecnológicos
Neoliberalismo
Complejidad de las relaciones en el ámbito político, económico y social,
Globalización
Es necesario redefinir el papel del Estado en la vida de los países, con un gobierno que tome decisiones acordes a la realidad de las sociedades y con una administración pública modernizada y fortalecida para llevar a cabo todas las acciones que aquél decida (Forrester, 2009).
El neoliberalismo ha obligado a que diversos gobiernos, presionados por las organizaciones multilaterales, emprendieran programas radicales de reestructuración de las actividades estatales.
Se recortaron instituciones oficiales, se despidieron grandes cantidades de funcionarios y la intervención estatal se redujo de una manera considerable a favor de la operación de las fuerzas del mercado (Menno, 2008).
La administración se erige como persona jurídica, creada por el Estado, que es a quien representa y que traza las directrices y objetivos que se propone la actividad gubernamental (Pérez, 2014).
Fines de la administración pública.
Fines de la Administración Pública
(Pérez, 2014)
Asegurar la satisfacción de las necesidades de la sociedad.
Salvaguardar el orden interno.
Garantizar los derechos y los legítimos intereses de los ciudadanos.


Mejorar la calidad de los individuos.
Elementos de la Administración Pública.
1) Órgano administrativo:
Son todos aquellos órganos que pertenecen a la administración pública y que son el medio o el conducto por medio del cual se manifiesta la personalidad del Estado.
2) Actividad administrativa:
Esta actividad se desarrolla a través de la prestación de los servicios públicos, a los cuales está obligada la administración pública para el logro de su finalidad.
3) Finalidad: Es el bien común o bienestar general de toda la población en general, elemento no sólo doctrinario sino constitucional.
4) El medio: La administración pública lo utiliza para el logro del bienestar general o el bien común, esto es el Servicio Público.
Se presentó un agudo desequilibrio en las relaciones entre el Estado y los mercados.
Es, por ende, obligado revisar la consistencia de las ideas, los modelos y las tecnologías producidas a lo largo de las décadas de 1980 y 1990 para superar la crisis del Estado social .
Ante lo ocurrido no hay más que dos opciones (Aguilar, 2010):
La primera considera que crisis y recesión es algo pasajero, un doloroso accidente en el camino, donde la estructura y configuración neoliberal del Estado, la relación entre gobierno y sociedad económica de mercado no está dañada.
La segunda opción, en contraste, apunta que lo ocurrido muestra que hay un defecto estructural en la construcción del Estado neoliberal, en la relación Estado-mercado, debido a la racionalidad limitada y el oportunismo de los actores de los mercados en sus decisiones.
El gobierno no es el Estado, pero los errores de los gobiernos cimbran al Estado, y más temprano que tarde obligan a cambios en su constitución y estructura normativa.
Ha consistido en constituir a los mercados (financiero, productivo, comercial, laboral) en el fundamento y motor del crecimiento económico y del desarrollo social, en lugar del dirigismo o intervencionismo estatal.
Los últimos 30 años se han caracterizado por la construcción de una nueva administración pública (AP) en modo gerencial.
Efectos nocivos económicos y sociales que ha provocado en todos los países.
Ha golpeado particularmente a los sectores más vulnerables.
Son los más necesitados de normalidad social para cambiar sus condiciones y calidad de vida.
La crisis financiera de 2008 ha suscitado muchas cuestiones.
La crisis de 2008 ha suscitado dos cuestiones fundamentales:
1) Relacionada con la estructura del Estado:
La manera como se ha definido y vinculado el poder público y la acción de los mercados libres para producir el orden y progreso de la sociedad.
2) Relacionada con los instrumentos directivos y administrativos del gobierno.
Se enfoca específicamente en sus instrumentos de desregulación y
marketing
.
Pero de ningún modo en el principio de costo-eficiencia.
Principalmente en aquellos países en los que se puede mostrar que el tamaño del aparato del gobierno y la operación de su burocracia (como en el caso mexicano) priva de recursos públicos a la política social y económica o a la atención a asuntos urgentes de seguridad pública debido a la excesiva carga fiscal que representa su gasto corriente.
Por ello se requiere de evaluaciones más rigurosas de resultados de los programas y del desempeño del personal, orientadas a averiguar la idoneidad y eficiencia de: i) La estructura administrativa de varios organismos públicos; ii) la reglamentación y procesos de tramitación; iii) el proceso de diseño de determinadas políticas y programas, y iv) la “gobernanza corporativa” .
En resumen, la NGP ha tenido una visión gubernamentalista, más hacendaria que social y más técnica que institucional-política.
(Aguilar, 2014)
En conclusión la crisis del 2008-2009.
Evidenció la interdependencia que hay entre los actores públicos, privados, sociales e internacionales.
Mostró las fallas del mercado financiero y su impacto destructivo en la economía real de bancos, industrias y en el trabajo.
Evidenció que las fallas de mercado, requieren de la intervención estatal mediante normas, supervisión y asignación de recursos.
La crisis tuvo un impacto fiscal directo y fuerte en la hacienda pública, la cual incrementó sus egresos para ayudar a la banca, a empresas de varios sectores económicos y de diferente tamaño, a consumidores y desempleados.
Generó una disminución de los ingresos fiscales por el estancamiento y la recesión económica.
"En suma a pesar del sufrimiento humano y la incertidumbre del momento presente, la NGP seguirá vigente mientras siga siendo un problema crítico la ineficiencia económica de los gobiernos, con sus preocupantes desequilibrios financieros" (Aguilar, 2014).
Para comprender su génesis de deben comprender 2 ciclos históricos.
En junio de 1938, en París se tiene sin interrupción, una conferencia en la cual se discute la crisis del liberalismo.
El neoliberalismo nace después de la segunda guerra mundial en Europa del Oeste. Traduce una reacción teórica contraria al intervensionismo social “Welfare state"
En 1947 Von Hayek convoca a todos aquellos que compartían su orientación ideológica.
La reunión se llevó a cabo en una pequeña estación en Suiza (Montpelerin)
Entre los participantes célebres en esta reunión se encontraban no solo adversarios del Estado social en Europa sino también los enemigos del New Deal Norteamericano.
Al final de esta reunión es fundada la sociedad Montpelerin, con los objetivos de combatir el Keynesianismo, (crisis del 29 sobre producción, inflación crediticia)
EL GIRO DE 1974.
Todo cambia desde la gran crisis del modelo económico de la post guerra en 1974.
El conjunto de los países capitalistas desarrollados entra entonces en una profunda recesión.
Se combinan tasas de crecimiento bajas y tasas de inflación elevadas (estanflación)
La experiencia chilena de los setenta interesó mucho a los consejeros Ingleses de Margaret Tatcher.
En Chile se aplicó de inmediato, bajo las formas más duras, desregulación, desempleo masivo, represión antisindical, privatización del sector público,
Por su parte en América Latina el neoliberalismo se prolonga con la llegada de Carlos Salinas de Gortari en México, la reelección de Carlos Raúl Mennem en Argentina y con la reelección de Carlos Andrés Pérez en Venezuela.
Una vez arrancado el plan en Chile se monitoreó todo el procedimiento pero en Europa tardó casi una década para imponerse. En Inglaterra comenzaba la administración de Margaret Tatcher siendo el primer gobierno de un país capitalista avanzado que se atreve públicamente a poner en marcha el plan neoliberal (Gárcia, 2008).
AMÉRICA LATINA UN LABORATORIO.
Es la primera gran región de experimentación de las políticas neoliberales.
Posteriormente en 1980 Ronald Reagan es elegido en Estados Unidos y en 1982 asume la presidencia de México, Miguel de la Madrid.
Asimismo en los países del Norte de Europa, se da una oleada de conversión a la derecha, que permitió reunir las condiciones políticas necesarias para la aplicación de las recetas neoliberales.
Características del neoliberalismo
(Gárcia, 2010)
El Neoliberalismo no es estático sino dinámico.
El neoliberalismo como respuesta a una crisis multidimensional. (Puello-Socarrás 2013)
El neoliberalismo no se agota ni se puede igualar directamente al Consenso de Washington (1989)
El Neoliberalismo como etapa “superior” del Capitalismo.
a) Descentralización y participación, como medidas para facilitar cambios más radicales.
b) Privatización explícita e implícita
c) Búsqueda de flexibilidad interna de la organización y cambios en el control.
d) Gestión laboral flexible y meritocrática
e) Organización centrada en el cliente.
f) Modernizar los sistemas de información.
Tendencias del neoliberalismo en las administraciones públicas. (Gamboa, 2007),
g) Promover el desarrollo institucional
¿Porque la crisis de 2008 afectó al modelo de la NGP?
Esto evidenciado por el gran número de programas, por el exceso de personal con remuneraciones que con frecuencia son injustificadas y por su crecimiento constante e inexplicable.
El neoliberalismo comprende como características principales el libre mercado, eliminar el gasto público por los servicios sociales, desregulación, privatización, eliminación del concepto de bien público o comunidad (Vargas, 2007).
De las cuatro experiencias, tres han conocido el éxito inmediato contra la hiperinflación, México, Argentina, y Perú. Y un fracaso, Venezuela.
Desde la década de 1970s y hasta el día de hoy, el neoliberalismo es la estrategia ofensiva del Capital (contra el Trabajo) y reacción, “salida” y “solución” ante la crisis estructural y global del capitalismo tardío.
El neoliberalismo implica, ante todo, un Proyecto económico-político de clase (capitalista) el cual se ha venido expresando a través de una estrategia de acumulación (llamada común y colonialmente de “Desarrollo”).
a) Económica
Particularmente comprometida con aspectos financieros y en las finanzas públicas estatales y privadas.
b) Energética
Con la escasez absoluta y relativa de las fuentes de energía cruciales para el funcionamiento del sistema.
c) Ecológica y socio-medioambiental
Por la explotación y depredación desmedida de los bienes comunales de la Naturaleza.
d) Biológica
Afectan al cuerpo y la mente humana en la forma de enfermedades crónicas como el cáncer, obesidad, diabetes en el mundo “desarrollado” mientras que en el “subdesarrollado” se expresa en desnutrición, hambrunas, etc.
e) Alimentaria.
Con el aumento inusitado en los precios del consumo básico de alimentos.
g) Política
h) Social.
La sostenida devaluación de las relaciones sociales y niveles de vida, la profundización de la pobreza y el empobrecimiento de sectores de la clase media, la miseria, la precarización.
Principalmente con la crisis de representatividad y de alternativas políticas.
La dinámica neoliberal ha promovido cambios y variantes en el programa táctico que encarnan sus políticas, siempre sintonizadas con distintos ritmos y coyunturas asociadas a diferentes espacios y tiempos.
En los procesos de reforma neoliberal de la administración pública implican utilizar la descentralización como fase previa al desarrollo de medidas más radicales, como la privatización y la flexibilización laboral.
Explícita, mediante venta al sector privado, e implícita recurriendo a la contratación de empresas u organizaciones no gubernamentales.
Formas menos rígidas de organización del trabajo, que implican cambios en el control jerárquico hacia el control por resultados.
Interés por automatizar distintos tipos de información.
Flexibilizar el trabajo educativo y la atención en salud, sin lesionar la calidad de dichos servicios.
Derecho a elegir las instituciones y sujetos que prestan el servicio, con expectativa de un servicio de calidad.
Implicaciones en la calidad de los servicios públicos.
Bibliografía.
Aguilar, Luis F.
“El futuro de la gestión pública y la gobernanza después de la crisis”
, Departamento de Estudios de Administración Pública de El Colef (Colegio de la Frontera Norte), México.
Cruz Cervantes, Fermín Alí, (2009),
“Estado, Gobierno y Administración pública en la globalización”
, Universidad Autónoma Metropolitana, México D. F.
Gómez Díaz de León, Carlos & Arango Morales, Xochitl, (2012)
“Administración Pública y Gobernanza: El Papel de la Gestión de la Ética en las Organizaciones Públicas”
, Spenta University, Monterrey, Nuevo León, México.
Pérez Almeneiro, Ana Margarita, (2014),
“La administración pública y su relación con el Estado”
, Revista digital “Gestiopolis”, México.
Vargas Hernández, José Guadalupe, (2007)
"Liberalismo, Neoliberalismo",
Revista Mad. N° 17, Septiembre de 2007. Departamento de Antropología. Universidad de Chile, Chile.


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