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sostenibilidad ambiental

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Alejandro Tellez

on 12 December 2013

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Transcript of sostenibilidad ambiental

HACIA LA SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL DEL DESARROLLO
HACIA UNA POLITICA AMBIENTAL NACIONAL DE CARACTER ESTATAL
Universidad de Los Llanos
Programa de pregrado en Administracion de Empresas

OBJETIVOS DE LA POLITICA AMBIENTAL
SOLUCIONES ESTRATEGICAS DE LA POLITICA AMBIENTAL
Elementos y requisitos de la norma ISO 14001
Objetivo general
Objetivos especificos
Estrategias misionales de la politica ambiental
Estrategias funcionales de la politica ambiental
Estrategias jurisdiccionales de la politica ambiental
En concordancia con el caracter estrategico que tiene el patrimonio natural como base esencial para el desarrollo de cada nacion y en consecuencia con los principios sistemicos de actuacion estatal , se plantea la necesidad de focalizar estrategicamente la Politica Ambiental Nacional, orientandola exclusivamente al objetivo general de garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo de cada Nacion.
Constituyen declaraciones amplias y razonablemente inmutables de los propositos y/o metas que la politica ambiental pretende alcanzar para cada uno de los escenarios deseados seleccionados. Estaran orientados a prevenir, mitigar o eliminar las problematicas ambientales identificadas y a optimizar las potencialidades ambientales encontradas en el diagnostico ambiental.
Podran ser planteados de manera descriptiva, pero siempre a partir del diagnostico ambiental, tomando como insumos los escenarios deseados seleccionados de estado, presion y gestion, facilitando el desarrollo de acuerdos entre los actores involucrados.
Para su formulacion adecuada es fundamental realizar una agrupacion y categorizacion coherentes de todos y cada una de las problematicas y potencialidades ambientales identificadas en cada uno de los escenarios deseados seleccionados, de tal manera que permita la definicion de un numero minimo de objetivos segun dicha caracterizacion

Ser coherentes con el diagnostico ambiental.
Ser formuladas con una amplia participacion de actores.
Estar articuladas con las demas politicas publicas y planes de desarrollo de los niveles nacional y regional.
facilitar el desarrollo de acuerdos para la sostenibilidad ambiental del desarrollo a nivel nacional, regional y local.
Estar relacionadas directamente con cambios positivos en el estado de los recursos naturales y con cambios negativos en la presion ejercida sobre ellos.
Ser priorizadas de acuerdo con las capacidades tecnicas, financieras e institucionales.
Lograr aprobacion ante una instancia nacional de participacion, por ejemplo, en un Consejo Nacional Ambiental.
Como-debe-ser
Las estrategias misionales de la politica ambiental constituiran las grandes lineas de accion relacionadas con el como-debe-ser llevado a cabo, dentro de un periodo de tiempo indeterminado, el objetivo general de la politica ambiental, esto es, garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo de la Nacion.
Las estrategias misionales involucraran acciones genericas que garanticen en tiempo y espacio, la sostenibilidad de cada uno de los bienes y servicios ambientales como son:
Recuperacion y/o rehabilitacion de ecosistemas.
Aprovechamiento sostenible de bienes y servicios ambientales.
conservacion de ecosistemas estrategicos
Recuperacion y/o rehabilitacion de ecosistemas
Aprovechamiento sostenible de bienes y servicios ambientales
Conservacion de ecosistemas estrategicos
Estrategias instrumentales de politica ambiental
Reversion social y economica al presente de la cantidad, calidad y disponibilidad de algunos bienes y servicios ambientales y/o funciones ecosistemicas, que han sido objeto de un manejo irresponsable en el pasado.
En la practica la recuperacion y/o rehabilitacion de ecosistemas esta relacionada con:
actividades de descontaminacion de cuerpos de agua y de suelos.
Recuperacion de humedales.
Reforestacion protectora y de regulacion hidrica.
Recuperacion del paisaje y espacio publico.
Se desarrolla impulsando y fomentando alternativas adecuadas de uso sostenible del patrimonio natural para el beneficio economico y social de la Nacion, a traves de programas de Reconversion Ambiental hacia la produccion mas limpia y mediante los denominados mercados verdes.
Productos verdes:
Productos derivados del uso sostenible de la biodiversidad.
Productos industriales menos contaminantes.
Servicios ambientales.
a) Prestados por el medio ambiente.
b) prestados para reducir impactos
ambientales.
c) servicios de reduccion de emisiones o
captura de gases efecto invernadero.
Significa el ahorro presente para el futuro. Se realiza mediante la preservacion de areas naturales que por su valor ecosistemicos y de biodiversidad son estrategicas en la generacion de bienes y servicios y ameritan ser conservadas. Esta estrategia implica el diseño y desarrollo de una serie de instrumentos y actividades tales como:
creacion y administracion de areas protegidas.
Inventarios e investigaciones de la biodiversidad.
Corresponden a los procesos sistemicos basicos a nivel organizacional y constituiran los procesos ambientales basicos de la gestion ambiental a desarrollarse desde los sectores publico economico y social.
Como-hacer
Procesos ambientales basicos sector publico
formulacion de la politica ambiental y diseño de sus instrumentos
Adaptacion de los procesos sistemicos basicos de regulacion energetica, pensar, planificacion y regulacion, que se relacionan respectivamente con el ecosistema, el ser humano, las organizaciones sociales y el estado.
Involucra un conjunto de acciones relacionadas con la orientacion, la formulacion, el diseño, la regulacion y la programacion, a traves de las cuales, ademas de formular las metas de gestion, se definen el "que", el "como", y el "con que" de la gestion ambiental para garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo teritorial y sectorial.
La formulacion de la politica ambiental y el diseño de sus instrumentos debera ser realizada fundamentalmente a partir de procesos de evaluacion ambiental estrategica que permitan identificar y valorar en gran escala y sinergicamente, los impactos y efectos ambientales generados sobre un territorio determinado como consecuencia de las acciones antropicas.
Esta estrategia funcional constituye una adaptacion de los procesos sistemicos basicos de evolucion, hacer, ejecucion y fomento al desarrollo, que se relacionan respectivamente con el ecosistema, el ser humano, las organizaciones sociales y el estado
Consistira en introducir transversalmente la gestion ambiental en las entidades territoriales, sectores y personas, lo cual se realiza basicamente mediante la implementacion de las estrategias ,isionales de la politica ambiental, es decir, la recuperacion y/o rehabilitacion de ecosistemas, el aprovechamiento sostenible de bienes y servicios ambientales, y la conservacion de ecosistemas estrategicos
Fomento a la sostenibilidad ambiental del desarrollo
Ejercicio de la autoridad ambiental
Adaptacion del proceso sistemico basico de control. Estara orientado a garantizar, por un lado, el mejoramiento continuo de la politica y la gestion ambiental, y por otro, el cumplimiento efectivo de las politicas y normas ambientales
Seguimiento y evaluacion de la politica y la gestion ambiental, mediante el sistema de informacion para el seguimiento y evaluacion de la politica ambiental -SISEPA- y el mecanismo de control de Gestion Ambiental Institucional
Administracion de la oferta y demanda de los bienes y servicios ambientales, asi como la vigilancia y el control de los factores y/o agentes de presion por uso y deterioro de los mismos, todo ello a partir de la informacion y conocimientos generados en las acciones de seguimiento y evaluacion
Gestion Ambiental Sectorial
Donde-hacer
Las estrategias jurisdiccionales de la politica ambiental podran adelantarse a traves:
Gestion ambiental sectorial.
Gestion ambiental territorial.
La norma ISO 14001 sobre sistemas de gestion de calidad -SGA-
Proceso estrategico de planificacion, ejecucion, y control de la actuacion ambiental desarrollada por la dimension economica para garantizar la sostenibilidad ambiental de los procesos productivos.
Supone ser concientes del impacto que puede generar la actividad empresarial y actuar con sentido de responsabilidad, incorporando la variable ambiental en la gestion diaria de cada sector, y asumirla como un rato y una oportunidad en lugar de un gasto. Esto implic a poner en marcha los mecanismos necesarios para prevenir y minimizar los impactos ambientales que se generan en el desarrollo de su actividad.
La responsabilidad de los sectores productivos es asumina de tres maneras:

Incidental: actuando cada vez que se produce un problema ambiental de alguna relevancia.
Operacional: mediante el desarrollo de programas ambientales especificos pero aislados del contexto institucional.
Sistemica: considera el deterioro ambiental inherente a las suposiciones, objetivos, y valores de los istemas tecno-economicos actuales, y cuya solucion implica cambios en dichos sistemas, que involucran tanto el comportamiento social, como la reforma de las instituciones.
ISO 14001
Describe los requisitos de un SGA, las especificaciones y directrices para su utilizacion. Applicable a todos los tipos y tamaños de organizaciones y para ajustarse a diversas condiciones geograficas, culturales y sociales. Sin embargo, contiene solamente aquellos requisitos que pueden ser auditados obujetivamente copn propositos de certificacion/registro y/o autodeclaracion.
El objetivo final de la normal es apoyar la proteccion ambiental y la prevencion de la contaminacion en equilibrio con las necesidades socioeconomicas.
ISO 14004
Es una guia no certificable que contiene como fin dar asistencia generica a una organizacion para implantar o mejorar un SGA. Describe las directrices principales sobre principios, sistemas y tecnicas de apoyo y por lo tanto puede ser utilizada por aquellas organizaciones que requieran una orientacion. Contiene ejemplos, descripciones y opciones que ayudan a la empresa a implantar un SGA y a consolidar su articulacion con el manejo global de la empresa.
Objeto y campo de aplicacion de la norma ISO 14001
El objeto fundamental es el SGA. La norma especifica los requisitos para que un SGA capacita a una organizacion para formular una politica y unos objetivos, teniendo en cuenta los requisitos legales y la informacion acerca de los impactos significativos.
Se aplica a cualquier empresa que desee:
Implantar, mantener y mejorar un SGA.
Asegurarse de su conformidad con la politica ambiental establecida.
Demostrar a terceros tal conformidad.
Conseguir la certificacion y registro de su SGA ante un organismo externo.
Realizar una autoevaluacion y una autodeclaracion de conformidad con esta norma internacional
Elementos y requisitos segun la norma ISO 14001
El SGA proporciona un proceso estructurado para la consecucion de mejoras continuas, cuyo ritmo de aplicacion sera determinado por la organizacion a la vista de factores economicos y otras circunstancias.
El SGA es una herramienta que capacita a la organizacion para alcanzar y controlar sistematicamente el nivel de comportamiento que asi misma se propone.
constituye un proceso sistemico que sigue el ciclo de planificar,poner en practica, comprobar y revisar mediante el establecimiento y cumplimiento continuo y reiterativo de los elementos y requisitos del SGA.
Politica Ambiental
Planificacion ambiental
Comprobacion y accion correctora
Revision por la direccion
El alcanze de dicha revision debera ser completo, aunque no es necesario revisar a la vez todos los elementos del sistema y por tanto, podra desarrollarse durante un periodo largo de tiempo. Igualmente establece que la revision de la politica, objetivos y procedimientos debera llevarse a cabo por el nivel directivo e incluir entre otros aspectos
Implantacion y funcionamiento
Revision Inicial
se realizara para aquellas organizaciones que carezcan de un SGA, como primer paso para identificar su situacion actual con respecto al medio ambiente.. De acuerdo con la norma dicha revision tiene por objetivo la consideracion de todos los aspectos ambientales de la organizacion como base para el establecimiento del SGA.
Un correcto planteamiento de la revision inicial puede incluir el uso de listas de comprobacion, entrevistas, inspecciones, mediciones directas y resultados de otras revisiones anteriores, dependiendo de la naturaleza de las actividades
Requisitos legales y reglamentarios.
Identificacion de los aspectos ambientales significativos.
Examen de todas las practicas y procedimientos de gestion de gestion ambiental existentes.
Evaluacion de la informacion obtenida.
Areas
Motor para la implantacion y la mejora del SGA, de tal forma que pueda mantener y mejorar potencialmente su comportamiento ambiental. Con la intencion de evitar que las empresas copien politicas o que redacten politicas muy floridas, pero con poca sustancia, la norma requiere que las empresas aseguren que su politica ambiental cumpla con determinadas condiciones.
Que sea apropiada con relacion a la naturaleza, magnitud e impactos ambientales de sus actividades y productos - servicios.
Que incluya el compromiso de la empresa en cuanto a la mejora continua, la prevencion de la contaminacion, el acatamiento de la legislacion y reglamentacion ambiental aplicable y con otros compromisos que la organizacion suscriba
Que la politica ambiental constituya el marco para establecer y revisar una serie de objetivos y metas ambientales concretas y bien definidas que materialicen el cumplimiento de los compromisos mencionados.
Condiciones
Que la politica ambiental sea documentada, implantada, mantenida al dia y comunicada a todos los empleados y estar a disposicion del publico.
Que la politica ambiental este dentro del contexto de la politica ambiental de cualquier corporacion o grupo empresarial al que pertenezca
Aspectos ambientales
Requisitos legales y otros requisitos
Objetivos y metas
Programa de gestion ambiental
La organizacion debe establecer y mantener al dia los procedimientos para identificar los aspectos ambientales de sus actividades y productos-servicios que pueda controlar y sobre los que se pueda esperar que tenga influencia, para determinar quello que tienen o pueden tener impactos significativos en el medio ambiente.
Debe asi mismo asegurarse de que los aspectos relacionados que puedan ocasionar impactos negativos sean tenidos en cuenta cuando se establezcan los objetivos ambientales.
En la determinacion de los aspectos ambientales, se deberan tener en cuenta los flujos materiales asociados con sus actividades y productos-servicios actuales y con los pasados que pudieran ser relevantes
Para la identificacion de los aspectos ambientales significativos se debera considerar cuando sea relevante, los siguientes aspectos.
Emisiones atmosfericas.
vertidos al agua.
Gestion de residuos.
Contaminacion del suelo.
Empleo de materias primas y recursos naturales.
Cuestiones ambientales locales que afecten a la comunidad

Procedimiento para la identificacion y el acceso a los requisitos legales, ademas de otros requisitos a los que la organizacion se someta que sean aplicables a los aspectos ambientales de sus actividades.
De acuerdo con la norma, ejemplos de esos otros requisitos pueden ser:
Codigos de buenas practicas industriales
Acuerdos con autoridades publicas.
Directrices o pautas de comportamiento no reglamentarias
La organizacion debe establecer y mantener documentados los objetivos y metas ambientales, para cada una de las funciones y neiveles relevantes dentro de la organizacion. Cuando se establezcan y revisen estos objetivos, la organizacion debe considerar los requisitos legales y de otro tipo, sus aspectos ambientales significativos, sus opciones tecnologias y sus requisitos financieros, operacionales, y de negocio, asi como la opinion de las partes interesadas. Los objetivos y metas deben ser concecuentes con la politica ambiental, incluido el compromiso de prevencion de la contaminacion
Los objetivos deben ser especificos y la metas ser mensurablessiempre que sea posible y, donde sea apropiado, tendran en cuenta medidas preventivas. Cuando una emprese contemple opciones tecnologicas puede considerar el uso de la mejor tecnologia disponible cuando sea economicamente viable, eficiente desde el punto de vista de los costes, y se juzgue apropiadada.
Debera describir como se conseguiran los objeivos y metas de la organizacion, incluyendo su planificacion en el tiempo y el personal responsable para la implantacion de la politica ambiental de la organizacion.
Puede incluir, cuando sea pertinente y practico, consideraciones acerca de las etapas de la planificacion, diseño, produccion, marketing y desecho lo cual puede resumirse tanto para las actividades y productos-servicios actuales como para los nuevos. Si un proyecto se relaciona con actividades o productos-servicios nuevos o modificados, el programa debe modificarse donde sea necesario, para asegurarse de que la gestion ambiental se aplica a tales poyectos. En tal caso, el programa deberia incluir una revision ambiental d las nuevas actividades. El programa ambiental podra ser subdividido con el fin de tratar elementos especificos de las operaciones de la empresa.
Estructura y responsabilidades
Formacion, sensibilizacion y competencia profesional
Comunicacion
Documentacion del SGA
Control de la documentacion
Planes de emergencia y capacidad de reaccion
Persigue el establecimiento de la estructura organizativa, la definicion de funciones, responsabilidades y autoridad.
Las funciones, responsabilidades y la autoridad, deben estar definidas y documentadas, para lo cual la direccion debera asignar representantes que puedan:

Asegurar que los requisitos del SGA esten establecidos, implantados y mantenidos al dia de acuerdo a la norma.
Informar del funcionamiento del SGA a la alta direccion para su revision y como base para la mejora del sistema.
Todo personal que lleve a cabo funciones que puedan causar impactos ambientales significativos tenga un acompetencia profesional adecuada sobre la base de una educacion, formacion o experiencia apropiada.
La alta direccion debera determinar el nivel de experiencia, competencia profesional y entrenamiento adecuado para asegurar la capacidad del personal, especialmente aquellos que desempeñen funciones especializadas de gestion ambiental.
La empresa debera establecer procedimientos para la recepcion, documentacion y respuesta de informacion a las peticiones (relacionadas con el medio ambiente) remitida por las partes interesadas externas, como las autoridades locales.
Un ejemplo es la manera como estableceran los canales de comunicacion con las autoridades publicas, especialmente en lo referente a la obtencion de certificaciones de conformidad ambiental.
La organizacion debera establecer y mantener al dia, en papel o formato electronico, la informacion para:
Describir los elementos basicos del sistema de gestion y su interrelacion.
Orientar sobre la documentacion de referencia.
esta puede incluir informacion d elos procesos, organigramas, normas internas y procedimientos de funcionamiento y planes de emergencia. Dicha documentacion podra integrarse con la documentacion de otros sistemas implantados y por lo tanto, no tiene que ser en forma de un unico manual.
La documentacion debe ser legible, fechada y facilmente identificable, conservada de manera ordenada y archivada por un periodo especificado y , por lo tanto, dicho procedimiento debe garantizar:
La revision y correcion periodica de los documentos y la aprobacion de los mismos por personal autorizado debidamente calificado.
La identificacion y disposicion de los documentos pertinentes y actualizados.
La retirada de los elementos obsoletos de todos los puntos de emision y de uso.
La identificacion apropiada de cualquier elemento obsoleto que se conserve por motivos legales o como referencia interna.
La organizacion debera establecer y mantener al dia procedimientos para identificar y responder a accidentes potenciales y situaciones de emergencia, y para prevenir y reducir los impactos ambientales que puedan esta asociados a ellos.
los estudios de evaluacion de iesgos seran concebidos para ofrecer a las empresas una serie de datos que contribuyan a la mejora en materia de seguridad y gestioin de riesgos con el fin de reducir o eliminar los riesgos inherentes en diversos tipos de actividades y procesos.

Analisis de la propiedades de los materiales y de las condiciones del proceso.
Experiencia en utilizacion de productos.
Desarrollo de una matriz de referenbcia cruzadas o interacciones.
Empleo de tecnicas apropiadas para la identificacion de los riesgos
Seguimiento y medicion
La organizacion debe establecer y mantener al dia procedimientos documentados para controlar y medir de forma regular las caracteristicas clave de sus operaciones que pueden tener impacto significativo en el medio ambiente.
Debe mantener al dia un procedimiento documentado par la evaluacion periodica del cumplimiento de la legislacion y reglamentacion aplicable. Esto debe incluir el registro de la informacion de seguimiento del funcionamiento.
No conformidad, accion correctora y accion preventiva
La organizacion debe estblecer y mantener al dia procedimientos que definan la responsabilidad y autoridad para controlar e investigar las no conformidades llevando a cabo acciones encaminadas a la reduccion de cualquier impacto producido.
Investigacion de la causa de no conformidad.
Identificacion e implantacion de acciones correctoras necesarias.
Implantacion o modificacion de los controles necesarios para evitar repeticiones de la no conformidad.
Registro de cualquier cambio en los procedimientos escritos de la accion correctora.
Registros
De acuerdo a la norma, las empresas estableceran y mantendran procedimientos para registrar entre otros los siguientes aspectos:
Todos los requisitos legales, reglamentarios y demas requisitos normativos correspondientes a los aspectos ambientales de sus actividades.
Tareas y resonsabilidades asignadas.
Informacion sobre el proceso productivo y productos-servicios.
Procesos de autoevaluacion de conformidad y sus resultados.
Comunicaciones de las partes interesadas, quejas y acciones subsiguientes.
Progreso hacia el logro de objetivos y metas.
Incidencias de no cumplimiento, acciones correctoras y sus resultados.
Los resultados de auditorias.
La extension con la que se han cumplido los objetivos y metas.
La adecuacion continuada del SGA con relacion a las condiciones cambiantes.
Los motivos de preocupacion que surjan entre las partes interesadas.
Gestion ambiental territorial
Sostenibilidad ambiental territorial
Significa garantizar en tiempo y espacio, el suministro adecuado de los bienes y servicios ambientales requeridos, por la poblacion que lo habita.
Ecosistema estrategico

Ecorregion estrategica
Biorregion
Ecosistema estrategico
Aquellas areas dentro del territorio que, gracias a su composicion biologica, caracteristicas fisicas, estructura y procesos ecologicos, proveen bienes y servicios ambientales imprescindibles e insustituibles para el desarrollo sostenible.
Biotopo Biocenosis
Ecorregion estrategica
Delimitacion territorial, de manera que relacione la oferta ambiental presente en unidades ecologicas prioritarias para la retencion y regulacion del agua con la demanda generada en areas urbanas o rurales.
La condicion que este territorio sea compartido por varias entidades ambientales competentes o entes territoriales, lo que las convierte en elementos articuladores y dinamizadores del trabajo colectivo en torno al ambiente.
Su caracter estrategico definido por la posibilidad de articular su oferta natural a la solucion de los conflictos actuales relacionados en forma inmediata con los principales procesos y objetivos economicos y sociales del desarrollo.
unidad erritorial definida por:
Biorregion.
Territorio de agua y suelo cuyos limites son definidos por los limites geograficos de comunidades humanas y sistemas ecologicos. Tal area debe seer suficientemente amplia para mantener la integridad de las comunidades biologicas, habitats y ecosistemas de la region.
Sostiene procesos ecologicos esenciales, como los ciclos de nutrientes y residuos ,igracion y flujos, satisface los requerimientos de territorio para especies claves, e incluye a las comunidades humanas en el manejo, uso y comprension de los recursos biologicos
Instrumentos legales y normativos
Instrumentos organizacionales
Instrumentos financieros y economicos
Intrumentos de informacion
Instrumentos de planificacion ambiental
Constituyen el conjunto de normas de conducta que la sociedad de manera individual o colectiva debe observar en sus relaciones mutuas para realizar el orden social y que se denominan NORMAS JURIDICAS pues representan el ordenamiento juridico de cualquier estado de derecho.
Cada una de las entidades ambientales competentes que orientan, regulan, fomentan, ejecutan y ejercen la autoridad ambiental para el logro de los objetivos de la politica ambiental.
Sistema Nacional Ambiental
Estructuras sistemicas misionales y funcionales
Fuentes de financiacion:

Los recursos del presupuesto general de la nacion, constituidos por los aportes del gobierno nacional y por los recursos administrados por las entidades ambientales competentes.
Los fondos especiales, como aquellos que captan recursos por la explotacion de recursos naturales no renovables.
La cooperacion tecnica internacional.
Componente de estado relacionado con la cantidad, calidad y disponobilidad de los bienes, y servicios ambientales de la nacion.
Componente de gestion, relacionado con las politicas, instrumentos, y recursos implementados y ejecutados por el estado y la sociedad en general, asi como los impactos y efectos de la region, todo ello en aras de garantizar la sostenibilidad ambiental del desarrollo.
Componente contable y de valoracion economica que permita calcular y determinar los costos ambientales de la actividad antropica y su inclusion en la planeacion del desarrollo.
Componente de presion relacionado con los agentes y factores que usan y deterioran dichos bienes y servicios ambientales.
Estan orientados a materializar las soluciones estrategicas de la politica ambiental de manera que permitan dar cumplimiento efectivo tanto a sus principios como a sus objetivos y finalidad
Componente ambiental de los planes de ordenamiento territorial y ordenamiento sectorial
Componente ambiental de los planes de desarrollo territorial y desarrollo sectorial
Diagnostico.
soluciones estrategicas.
Mecanismos de seguimiento y evluacion.
Gestion de Recursos Naturales
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