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CLASE 6 FINANZAS PUBLICAS (24 de agosto)

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by

juan josé Escobar

on 27 August 2014

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Transcript of CLASE 6 FINANZAS PUBLICAS (24 de agosto)

CLASE 6
FINANZAS PUBLICAS
Catedrático Lic. Juan José Escobar C.

Definición y extensión de la actividad del Gobierno
A
PRINCIPIOS FUNDAMENTALES DE LA ADMINISTRACION PUBLICA:
El papel del gobierno como mecanismo de asignación de recursos
LA ASIGNACIÓN
DE RECURSOS
Dos métodos de asignación de recursos:
el mercado y el gobierno
VIOLACIONES A LOS PRINCIPIOS DE LEGALIDAD Y JURIDICIDAD:
Abuso de Poder y Desviación de Poder.
1.- ABUSO DE PODER: Implica la extralimitación de un funcionario en las atribuciones sin tener la competencia administrativa.
Entonces es, el uso y el ejercicio del poder fuera de la competencia administrativa.
DESVIACION DE PODER: Se refiere al uso y ejercicio de la competencia administrativa con un fin distinto del que otorga la ley.
“Artículo 221.- Tribunal de lo Contencioso-Administrativo. Su función es de controlar de la juridicidad de la administración pública y tiene atribuciones para conocer en caso de contienda por actos o resoluciones de la administración y de las entidades descentralizadas y autónomas del Estado, así como en los casos de controversias derivadas de contratos y concesiones administrativas.
La función principal del gobierno, en un sistema económico, consiste en proporcionar un marco regulatorio que defina las condiciones bajo las cuales opera la economía.
Pero además, el gobierno tiene una participación especial en el sistema económico:
El gobierno como proveedor de bienes y servicios públicos.
Las sociedades siempre han tenido que idearse métodos que les permitan solucionar el problema de la asignación de los recursos escasos; lo que ha llevado a la creación de múltiples reglas de asignación.
Un método muy común en nuestras sociedades para la asignación de los recursos es el mercado:
Otro método muy conocido para asignar los recursos de la sociedad consiste en la existencia de un gobierno que tome las decisiones por todos. En este caso, al gobierno se le da la facultad de decidir sobre lo que se debe producir, quién debe producir y cómo se debe distribuir esta producción.
En muchos casos, este método de asignación busca que los productos vayan a quien más los necesita y no a quienes estén en mejores condiciones para competir por ellos; un ejemplo de asignación por medio del gobierno es las economías centralmente planificadas.
La economía de mercado
Estados Unidos es reconocido por tener una economía fundamentada en el sistema de mercado. En este sistema la propiedad privada desempeña un papel fundamental, lo que significa que los recursos deben estar en manos de las empresas y personas particulares; así, el sector privado es el encargado de producir los bienes y servicios que necesita la sociedad y, por tanto, también es quien toma las decisiones sobre cómo y cuánto producir.
El sistema de mercado tiene tres características fundamentales:
la competencia, la libertad de elección y el interés personal.
En el sistema de mercado se busca que el gobierno interfiera lo menos posible en la economía; pero, aún en sociedades como la estadounidense que defienden el libre funcionamiento del mercado, siempre va a ser necesaria la existencia del gobierno, pues hay tareas que no se pueden dejar en manos del mercado (como por ejemplo la seguridad nacional y la justicia).
Las economías centralmente planificadas
Actualmente la mayoría de los países del mundo viven bajo el sistema económico de mercado.
Comercialización
comercialización es a la vez un conjunto de actividades realizadas por organizaciones, y un proceso social.
Se da en dos planos: Micro y Macro.
Se utilizan dos definiciones: Microcomercialización y macrocomercialización.
COMERCIALIZACIÓN ES LA ACCIÓN Y EFECTO DE COMERCIALIZAR (PONER A LA VENTA UN PR0DUCTO O DARLE LAS CONDICIONES Y VÍAS DE DISTRIBUCIÓN PARA SU VENTA).
POR EJEMPLO: “LA EMPRESA NORTEAMERICANA LANZARÁ LA COMERCIALIZACIÓN DE UN NUEVO PRODUCTO EN LOS PRÓXIMOS DÍAS”, “LA COMERCIALIZACIÓN DEL VINO DE ARROZ FUE UN ÉXITO”, “TENEMOS UN BUEN PRODUCTO, PERO TODAVÍA FALLAMOS EN LA COMERCIALIZACIÓN”.
LA NOCIÓN DE COMERCIALIZACIÓN TIENE DISTINTOS USOS SEGÚN EL CONTEXTO. ES POSIBLE ASOCIAR LA COMERCIALIZACIÓN A LA DISTRIBUCIÓN O LOGÍSTICA, QUE SE ENCARGA DE HACER LLEGAR FÍSICAMENTE EL PRODUCTO O EL SERVICIO AL CONSUMIDOR FINAL. EL OBJETIVO DE LA COMERCIALIZACIÓN, EN ESTE SENTIDO, ES OFRECER EL PRODUCTO EN EL LUGAR Y MOMENTO EN QUE EL CONSUMIDOR DESEA ADQUIRIRLO: “TUVIMOS UN PROBLEMA CON LA COMERCIALIZACIÓN YA QUE LOS TRANSPORTISTAS HICIERON UNA HUELGA”, “NOS HAN INFORMADO SOBRE ALGUNOS INCONVENIENTES EN LA COMERCIALIZACIÓN EN EL NORTE DEL PAÍS”.
LICITACIÓN PÚBLICA
La redistribución
concepto utilizado en la Antropologia social que presupone la existencia de un centro distribuidor de bienes en una comunidad o sociedad, que previamente había recibido de los miembros individuales o unidades familiares que la integran.
Redistribución de la Riqueza:
Transferencia de bienes, y en especial de rentas, de unos sectores a otros de la población, para hacer la distribución de la misma más homogénea
Estabilidad
En macroeconomía,
la estabilidad económica se refiere a toda situación caracterizada por la ausencia de grandes variaciones en el nivel de producción, renta y empleo, junto con poca o nula inflación (variación de precios).
ESTABILIZACIÓN ECONÓMICA
Este concepto se usa en el contexto de la Economía y las finanzas públicas.
Objetivo de Política Económica que consiste en reducir o minimizar las variaciones cíclicas en el nivel de actividad económica de un país y en el Nivel General de Precios.
La Estabilización Económica comprende tres metas:
1.- El mantenimiento del pleno Empleo,
2.- la estabilidad del Nivel General de Precios internos, y
3.- el Equilibrio externo.
No obstante, en el corto Plazo puede ser incompatible la consecución de estas tres metas simultáneamente más aún, alcanzar una de ellas puede significar empeorar la situación de las otras. Es así que en la literatura económica se sostiene que la estabilidad de Precios y el equilibrio externo se pueden conseguir sólo a costa de provocar un aumento del Desempleo.
Por lo tanto esta posibilidad de conflicto requiere que los planes o políticas de estabilización deben poner énfasis en una (o dos) de esas metas
en perjuicio de las otras.
Los principales instrumentos de estabilización son la Política Monetaria y la Política Fiscal.

Recursos públicos,
concepto y clasificación

Recursos públicos,
concepto:

--- Los bienes y servicios públicos son aquellos bienes y servicios que la gente consume de manera colectiva independientemente de si pagó por ellos o no.

--- Así, el acceso a los bienes y servicios públicos no puede restringirse sólo a aquellos que pueden pagar por ellos.
CLASIFICACIÓN DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS
1.- Ordinarios o corrientes
2.- Extraordinarios
Los recursos ordinarios, son todos los percibidos por el Estado en forma regular y continua.
Por ejemplo, los impuestos que se recaudan periódicamente. este concepto está ligado al concepto de gastos públicos ordinarios.
Es un concepto claramente económico
los recursos extraordinarios, son aquellos excepcionales u ocasionales que carecen de regularidad de los ordinarios.
Ejemplos:
los impuestos patrimoniales “por única vez”,
los ingresos provenientes de la deuda pública.
Este concepto está unido al de gastos
públicos extraordinarios.
Otra clasificación
1.-Recursos corrientes


a) Tributarios; El Estado ejerce su poder tributario con el propósito de obtener de los particulares ingresos que sirvan para sufragar el gasto público en aras de la consecución del bien común.
b) No tributarios, entre ellos, rentas, utilidades, tasas, tarifas. etc.
2.- Recursos de capital
a) Venta de activos fijos; con el detalle de los bienes que se trata.
b) Reembolso de préstamos, distinguiendo los efectuados por el sector público y por el privado.
c) Uso del crédito, títulos públicos y otras medidas derivadas de la utilización de empréstitos
.
d) Remanentes de ejercicios anteriores: sobrantes de recursos de Ej. Anteriores y derivados de economía de inversión
3. Recursos de financiamiento

a) Adelantos otorgados a proveedores y contratistas en ejercicios anteriores;

b) Contribuciones de la administración nacional, incluyendo aportes para financiar erogaciones corrientes, de capital y otras erogaciones diferentes.
Recursos Derivados:
Son aquellos que el Estado obtiene de la economía de los particulares mediante la potestad de imposición.
Tributarios:
Constituye el conjunto más importante de los recursos públicos.
Se caracterizan por que implican un traspaso de riqueza del sector privado al publico, que se hace mediante dinero y es exigido en forma coactiva por el Estado.
Su característica propia es la coactividad (el estado obliga), que es determinada legalmente.
Los recursos tributarios se dividen en:
--impuestos, tasas y contribuciones especiales.
Existen 3 tipos de recursos derivados
Crédito o empréstito:
Es un recurso que el estado obtiene a mediano o a largo plazo, solicitando préstamos internos o internacionales, a particulares o instituciones financieras. El estado se compromete a devolver (amortizar) el préstamos recibido en períodos que pueden variar entre 2 y 4 años a mediano plazo) o entre 5 y 10 años( a largo plazo)
Operación de Tesorería:
Son aquellas operaciones en la que el estado se endeuda para financiar sus desequilibrios estaciónales o transitorios.
En un financiamiento de características particulares por cuanto se percibe y se devuelve en un mismo ejercicio o en un periodo inferior a un año.
Se distinguen dentro de estas operaciones dos grupos:

1.
Originados en Títulos:
Son títulos públicos de corto plazo que el Estado coloca fundamentalmente en el sector privado interno o externo y se compromete a devolverlos en un plazo menor a un año, reconociendo un interés por su utilización.
2. Financiamiento monetario:
Se originan cuando el banco central ordena emitir dinero para financiar una deficiencia estacional.
Estos financiamientos que nacieron como operaciones de tesorería a corto plazo, se convirtieron en la fuente principal del financiamiento del déficit del presupuesto público.
Desde el punto de vista económico su utilización no es aconsejable, por que es causa determinante de procesos inflacionarios.
Art.133 Constitución de la República de Guatemala,
Prohibe a la Junta Monetaria, autorizar que el Banco de Guatemala otorgue financiamiento directo o indirecto, garantia o aval al Estado.
Ejemplo:
LETRAS DE TESORERIA
próxima CLASE
TEORIA Y TÉCNICA
DEL IMPUESTO

ACTIVIDAD DE GOBIERNO:
Es la acción del gobierno que va dirigida al desarrollo de la actividad política y administrativa para el logro de sus fines (el bien común). Se divide en dos:
1. PRINCIPIO DE LEGALIDAD:
En este principio lo importante es la norma legal y es lo único que puede autorizar al funcionario para poder actuar.
2. PRINCIPIO DE JURIDICIDAD: Art. 221 Constitución. Es la aplicación de la norma a un caso concreto, pero a falta de esta se puede recurrir a los Principios Generales o a las instituciones doctrinarias.
Para ocurrir a este Tribunal, no será necesario ningún pago o caución previa. Sin embargo, la ley podrá establecer determinadas situaciones en las que el recurrente tenga que pagar intereses a la tasa corriente sobre los impuestos que haya discutido o impugnado y cuyo pago al Fisco se demoró en virtud del recurso.
Contra las resoluciones y autos que pongan fin al proceso, puede interponerse el recurso de casación.”
*** por un lado, el gobierno debe ser el agente económico que provea cierta clase de bienes y servicios denominados bienes y servicios públicos;
*** por otra parte, el gobierno puede intervenir en el proceso de la asignación de recursos en aquellos casos en los que el mercado presenta limitaciones para alcanzar los objetivos deseables de ese proceso.
****Incluso se puede dar
el caso en que el gobierno sustituya totalmente al mercado como mecanismo de asignación de recursos.
--- En contraposición a los bienes y servicios privados, los bienes y servicios públicos son consumidos de manera colectiva por la sociedad, por lo cual proporcionan beneficio a más de una persona a la vez.
-- Adicionalmente, el uso de estos bienes no puede restringirse sólo a aquellas personas que pueden pagar por ellos; por eso, entre los bienes y servicios públicos se puede mencionar la seguridad nacional, la salud de los ancianos, la educación de la población más pobre y la conservación del medio ambiente.
--- La labor que adelanta el gobierno como proveedor de bienes y servicios públicos es importante para cualquier sistema económico y es el mecanismo de asignación por excelencia para este tipo de bienes; así, aun en una economía de mercado el gobierno es el proveedor de este tipo de bienes.
A pesar de que este método violento pueda convertirse en una regla, es inevitable que derive en una sociedad que está en permanente conflicto de unos contra otros. Estas luchas constantes terminarían llevando a que se desperdicien más recursos de los que realmente se disfrutan; además, eliminan los incentivos para generar y acumular riqueza. Si en cualquier momento alguien puede pegarme con un garrote en la cabeza y llevarse todo cuanto tengo, voy a preferir no esforzarme por trabajar y por acumular riqueza.
Por este motivo las sociedades humanas nos hemos preocupado por diseñar sistemas que nos permitan asignar los recursos sin necesidad de acudir a la fuerza, y que además no eliminen los incentivos para producir y para mejorar como sociedad.
Incluso la ausencia de reglas puede llegar a convertirse en una regla en sí misma; éste sería el caso de sociedades que operan bajo “la ley del más fuerte”; allí, cada cual toma los recursos en la medida en que su fuerza le permita pasar por encima de los demás.
en el mercado, la producción de los bienes y servicios se encuentra principalmente en manos de la empresa privada. Hay productores que acuden al mercado para vender bienes y servicios, otros, como consumidores, van al mercado buscando satisfacer sus necesidades mediante la compra de bienes y servicios; así, se compra y se vende a unos precios que se determinan en el mercado y se asignan los recursos que posee la sociedad.
Tarea 2
Para entregar el 13 de septiembre del 2014
Elaborar un cuadro que contenga la información que se solicita en la diapositiva siguiente.
Situación Financiera del Gobierno Central de Guatemala.
Periodo 2008 – 2013
Cifras en millones de Quetzales
1.- Ingresos y donaciones para cada año (periodo 2008-2013).
2.- Gastos para cada año (periodo 2008 -2013)
3.- Superávit o déficit presupuestal para cada año
4.- Producto Interno Bruto para cada año. (millones de quetzales de cada año)
5.- Superávit o déficit presupuestal como % del PIB para cada año (2008-2013)
6.- Deuda publica interna (Q) para cada año (periodo 2008-2013)
7.- Deuda publica externa (US$) para cada año (periodo 2008-2013)
8.- Tipo de cambio para cada año
9.- Deuda publica externa para cada año (Q) (periodo 2008 – 2013)
10.- Deuda total para cada año (periodo 2008 – 2013)
11.- Tasa de variación interanual de la deuda total, para cada año.
12.- Saldo de la deuda total con respecto al PIB, para cada año
13.- Ingresos tributarios para cada año (periodo 2008 – 2013)
14.- Carga tributaria (impuestos / PIB) periodo 2008-2013.
ACTIVIDAD DISCRECIONAL
: Es la que la ley otorga dentro de un margen de aplicación, fija parámetros de donde el funcionario no puede salirse. ej.: imponer multas.

ACTIVIDAD REGLADA
: La ley otorga forma y contenido legal de la resolución, no tiene margen para poder actuar.
Microcomercialización
observa a los clientes y a las actividades de las organizaciones individuales que los sirven.
Macrocomercialización.
considera ampliamente todo nuestro sistema de producción y distribución
Licitación es el procedimiento administrativo para la adquisición de suministros, realización de servicios o ejecución de obras que celebren los entes, organismos y entidades que forman parte del Sector Público.
La licitación pública es para tratar de garantizar la mejor oferta del mercado, teniendo como consecuencia la adquisición de los mejores productos y servicios o la mejor empresa para la ejecución de una obra.
Requisitos esenciales de la
LICITACIÓN PÚBLICA.
A) LA ASIGNACIÓN PRESUPUESTAL
B) ESTUDIOS DE FACTIBILIDAD Y PROYECTO EJECUTIVO.
C) REGISTRO DE CONCURSANTES
Proceso consistente en modificar la distribución de un bien entre los agentes económicos por considerar que no es la adecuada, generalmente siguiendo criterios de justicia o equidad. Los principales instrumentos redistributivos son los impuestos y
los subsidios.
La redistribución se encuentra asociada a otras formas de integración económica como la reciprocidad y el intercambio.
La redistribución es un fenómeno frecuente en las jefaturas, y en las sociedades primitivas suele estar considerada como la forma de integración económica germinal del futuro Estado.
La estabilidad económica es una situación deseable porque en un período de estabilidad la incertidumbre a la que se enfrentan los agentes económicos es mucho menor. Y dado que en general los agentes económicos tienen aversión al riesgo, la existencia de incertidumbres dificulta la actividad económica, comportando desajustes temporales y en general inseguridad social y una caída de los niveles de renta. La estabilidad económica se refleja en la constancia o escasa variación en el tiempo de tres aspectos conceptualmente independientes aunqueeconómicamente relacionados:
Nivel de empleo
Nivel general de precios
Equilibrio en la balanza de pagos
El Estado reconoce por la utilización de estos medios financieros un interés que es el costo de uso del capital prestado.
Es la forma más habitual de financiar el déficit presupuestario (sin incluir las operaciones de tesorería).
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