Loading presentation...

Present Remotely

Send the link below via email or IM

Copy

Present to your audience

Start remote presentation

  • Invited audience members will follow you as you navigate and present
  • People invited to a presentation do not need a Prezi account
  • This link expires 10 minutes after you close the presentation
  • A maximum of 30 users can follow your presentation
  • Learn more about this feature in our knowledge base article

Do you really want to delete this prezi?

Neither you, nor the coeditors you shared it with will be able to recover it again.

DeleteCancel

Make your likes visible on Facebook?

Connect your Facebook account to Prezi and let your likes appear on your timeline.
You can change this under Settings & Account at any time.

No, thanks

Diplomado en Mando Policial

No description
by

Alejandro Espriu

on 22 July 2016

Comments (0)

Please log in to add your comment.

Report abuse

Transcript of Diplomado en Mando Policial

Alejandro Espriú Guerra

México, D.F., 2016
Aplicación de los Sistemas de Rendición de Cuentas Policial
DIPLOMADO EN MANDO POLICIAL
“[La rendición de cuentas] trasciende las connotaciones equivocadas y limitadas basadas en la idea de que se trata de castigar a los maleantes dentro de la Policía y se convierte en la inspiración para el desarrollo de mecanismos a través de los cuales la policía se torna en una institución de aprendizaje a la vez que obtiene, por un lado, recursos y, por el otro, el respeto y la confianza del público.”


Varenik 2005

1. La acción policial es una actividad política
Intenta mantener el equilibrio entre diversos intereses en la sociedad.

a) Perspectiva vertical: la Policía y el Estado
La Policía depende del Estado; la ciudadanía es mera receptora.

b) Perspectiva horizontal: la Policía y el público
La Policía es receptiva a las necesidades sociales; la ciudadanía es colaboracionista.

Palabra clave: ‘interés público’
ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
El delicado equilibrio de la ‘independencia operativa’

La dirección policial debe estar autorizada (y equipada) para disponer de cierto grado de autonomía para decidir.

autonomía excesiva vs autonomía escasa

Independencia o responsabilidad operativa

La independencia operativa debe ir siempre unida a mecanismos efectivos de rendición de cuentas.
ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
Si un organismo policial no tiene la confianza pública, se entiende a menudo que no está dispuesto a rendir cuentas de sus acciones.

Si posee independencia operativa pero se niega a rendir cuentas, erosionará en última instancia la confianza pública.

Un organismo policial transparente y dispuesto a rendir cuentas recibirá más autonomía, ya que la gente tendrá más confianza.

ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
1. El valor de la legitimidad
La policía es el público y el público la policía.

«Mantener en todo momento una relación con el público que haga realidad la tradición histórica de que la policía es el público y que el público es la policía; los policías sólo son miembros del público a quienes se paga para que dediquen atención a tiempo completo a obligaciones que incumben a todos los ciudadanos, en interés del bienestar y la existencia de la comunidad.»
(R. Peel, 1829)

La legitimidad «implica que a la policía le conceden cierto grado de monopolio [para proporcionar seguridad y usar la fuerza por ese motivo] los miembros de la sociedad que tienen poder para autorizarlo»

ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
La legitimidad se refleja en la confianza que la población tiene en la policía.
“De acuerdo al Consejo Ciudadano para la Seguridad Pública y la Justicia Penal A.C, en casi 70 puntos del país han surgido grupos civiles armados de autodefensa”
(2013)
.

“Las autodefensas se reportan en al menos nueve entidades federativas, con algunas fuentes asegurando que la cifra real alcanza las trece”
(Crisis Group Latin America Briefing, 2013).

Confianza en la función policial requiere de una acción policial eficaz y legítima.

Si no hay confianza pública, la gente puede tender a recurrir a sistemas de justicia tradicionales e informales o a la seguridad privada, y con frecuencia florece la actividad parapolicial.

ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
Una acción policial mala se refuerza a sí misma y se vuelve cada vez peor en términos de impacto, percepción y legitimidad social.

ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
2. El tema de la discrecionalidad

La independencia operativa de la dirección policial se traslada a los agentes de la escala básica en forma de discrecionalidad.

No es necesariamente referirse a la participación o no en prácticas indeseables, sino a la toma de decisiones para enfrentarse o buscar resolver un problema determinado.

Se requiere de mecanismos que impongan ciertos límites y aseguren acciones profesionales.

ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
3. Corrupción

La corrupción policial como concepto está siempre asociada a las discusiones respecto a la rendición de cuentas.


Cuando el monopolio de poder coincide con discrecionalidad y se combina con ausencia de rendición de cuentas, integridad y transparencia.

ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
Dos tipos de corrupción:

a) Corrupción administrativa
que tiene relación con aquellas conductas irregulares que se dan a nivel de la gestión de los recursos humanos y materiales al interior de la institución.

b)

Corrupción operativa
, la cual se presenta en el contacto cotidiano de los agentes con los ciudadanos.

Corrupción

Todo acto de corrupción policial constituye un acto de abuso de autoridad.



ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
Fuente: Urueña, N. (2001). La corrupción en la Policía. Modalidades, causas y control

"Principio operativo detrás de una serie de mecanismos para la regularización del ejercicio de la discrecionalidad y para limitar la corrupción, el mal desempeño, y la falta de eficacia".

El reto consiste en
equilibrar los grandes poderes que tiene la policía con las responsabilidades
a las que debe estar sujeta su actuación.


accountability
’: palabra anglosajona cuyo significado puede traducirse literalmente como la capacidad de dar cuenta o de justificar algo.


responsabilización policial
’ al hablar de que esta rendición de cuentas surge a partir de la autoridad que le fue conferida.



Concepto que “hace referencia a la posibilidad de detectar, investigar, fiscalizar, medir y juzgar una conducta, sea buena o mala, e imponer las consecuencias pertinentes para que cada agente y la institución como tal, asimile en la práctica las lecciones de su experiencia.”

“En parte, pero sólo en parte, se trata de un mecanismo disciplinario y de premios.”

“también implica sistemas adecuados de manejo de información, de gerencia y de comunicación para que las políticas, la formación, el mandato y los valores de la institución, sean asimilados en la práctica por cada agente.”

EL CONCEPTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS POLICIAL
López Portillo, E. y Frühling H. 2008
El ejercicio de rendición de cuentas policial se hace a través de la implementación de distintos mecanismos.
 
MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS POLICIAL
Estos mecanismos pueden clasificarse de distintas maneras:
MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS POLICIAL
Mecanismos internos de control:
 


MECANISMOS DE RENDICIÓN DE CUENTAS POLICIAL
Mecanismos de supervisión externa:
La supervisión sobre la policía
no se constituye en un solo acto de control
, sino en la actuación conjunta y equilibrada de diversos organismos de manera paralela.

Los mecanismos internos son a menudo limitados en alcance y tienden a concentrarse sólo en medidas reactivas, en contraposición a medidas proactivas y de alerta temprana.

Adicionalmente, tienen un enfoque centrado en comportamientos individuales y no en procesos y prácticas institucionales.

No obstante, se reconoce que la existencia de
mecanismos de control externo no sustituye la responsabilidad de la policía
de autorregularse, sino que la complementa y la fortalece.

COMPLEMENTARIEDAD DE LOS MECANISMOS
COMPLEMENTARIEDAD DE LOS MECANISMOS
La implementación de sistemas de rendición de cuentas está orientada a que los cuerpos policiales puedan convertirse en organizaciones que aprenden. Esto es, pasar de una organización que cuenta con un diseño para llevar a cabo su actividad hacia una capaz de adaptarse de manera continua a los cambios que se producen en el entorno donde opera.


No solamente basta con contar con mecanismos de identificación y detección (previa, durante o posterior al hecho) sino que es necesario contar con la posibilidad de administrar consecuencias a esta detección.

ENFOQUE SISTÉMICO - INSTITUCIONAL

La manera en que actúa la policía es por lo menos tan importante como la labor que ejerce.
 
Una institución policial que rinde cuentas es una institución que mide su experiencia y aprende de ella.
 
Rendición de cuentas policial no es, y no puede ser, algo “contra la Policía”. Al contrario, es la contrapartida necesaria de los poderes delegados del mandato policial.

La rendición de cuentas comienza con la información. No es posible evaluar lo que no se conoce.

CONCLUSIONES

La policía debe ser tanto sujeto como objeto de la rendición de cuentas.

La evaluación interna y la reforma de valores, sistemas, prácticas y modos de proceder deben ser el principal objeto de “vigilancia” de los mecanismos internos de supervisión, desde la propia policía como sujeto.

Las fallas o las distorsiones a esos estándares de actuación, materializados en abusos, prácticas negativas o casos extraordinarios de mala conducta con ciudadanos afectados, debieran ser los ámbitos de resolución de los mecanismos externos.

CONCLUSIONES
Centrarse en casos individuales es una medida ineficiente para intentar terminar con la mala conducta policial o para promover un desempeño óptimo.

Para asegurar que se produzca una efectiva mejoría en la conducta policial es necesario que se tomen en cuenta las medidas que pueden resolver esos factores subyacentes.

No hay recetas únicas ni modelos únicos, se requiere de mecanismos proactivos, enfocados en la generación de alertas tempranas, que se adecúen a la realidad institucional de la Policía.
CONCLUSIONES



Más información:

López Portillo, E. y Frühling H. (edit) (2008).
Responsabilidad policial en democracia, una propuesta para América Latina
. Instituto para la Seguridad y la Democracia y Centro de Estudios en Seguridad Ciudadana, México, D.F.

Varenik, R. (2005)
Accountability, Sistema Policial y Rendición de Cuentas: Estudio internacional Comparado
. Centro de Investigación y Docencia Económicas e Instituto para la Seguridad y la Democracia, México, D.F.


Muchas gracias por su atención

Alejandro Espriú Guerra
alejandro_espriu@insyde.org.mx

www.insyde.org.mx
EL CONCEPTO DE RENDICIÓN DE CUENTAS POLICIAL
Tan sólo en los Estados Unidos, “
…el número de organismos de supervisión creció de 1 en 1970 a 38 en 1990 y a más de 100 en 2001
.” (Walker 2006; Perino, 2006). Casi el 80% de las ciudades más grandes tienen algún tipo de mecanismo de revisión ciudadana. Hacia el 2004, prácticamente todos los departamentos de policía de las ciudades grandes en Estados Unidos estaban sujetas a alguna forma de supervisión externa (Walker, 2005). Este tipo de mecanismos también se ha reproducido en prácticamente todas las regiones del mundo.
DIPLOMADO EN MANDO POLICIAL
2016

CONTENIDO

I. Argumentos y conceptos en torno a la rendición de cuentas policial

II.
Mecanismos internos de control policial

III. Mecanismos externos de supervisión policial

IV. Complementariedad de los mecanismos (sistemas de control)

V. Enfoque institucional de la rendición de cuentas policial

VI. Conclusiones
CONTENIDO

I. Argumentos y conceptos en torno a la rendición de cuentas policial

II. Mecanismos internos de control policial

III. Mecanismos externos de supervisión policial

I
V. Complementariedad de los mecanismos (sistemas de control)

V. Enfoque institucional de la rendición de cuentas policial

VI. Conclusiones
CONTENIDO

I. Argumentos y conceptos en torno a la rendición de cuentas policial

II. Mecanismos internos de control policial

III. Mecanismos externos de supervisión policial

IV. Complementariedad de los mecanismos (sistemas de control)

V. Enfoque institucional de la rendición de cuentas policial

VI. Conclusiones
CONTENIDO

I. Argumentos y conceptos en torno a la rendición de cuentas policial

II. Mecanismos internos de control policial

III. Mecanismos externos de supervisión policial

IV. Complementariedad de los mecanismos (sistemas de control)

V. Enfoque institucional de la rendición de cuentas policial

VI. Conclusiones
“Transgresión del comportamiento normalmente esperado de la policía, que incluye desde la calidad de la atención o servicios prestados a las personas hasta las prácticas delictuales comunes, pasando por el abuso de la fuerza o de autoridad hasta las faltas disciplinarias previstas en los reglamentos internos de los cuerpos de policías" (Cano, 2003)
4. Mal desempeño policial
"La inobservancia de principios, tales como la no discriminación, el buen trato, la eficacia y la calidad de los servicios" (Neyroud, 2005)
ARGUMENTOS Y CONCEPTOS
En la Policía Federal
Decreto de consentimiento: LAPD




Creación de un nuevo sistema de datos que rastreara el desempeño de cada oficial
Creación de nuevas definiciones, nuevas reglas y nuevos sistemas de gestión
Creación de nuevos sistemas para el monitoreo de detenciones policiales (tanto de vehículos como de peatones)
Creación de nuevos procedimientos de gestión de la unidad antipandillas de la policía


Escándalo Rampart que implicaba a más de 70 agentes en delitos graves
1996
2001
2009
El decreto termina y se aprueba un acuerdo de transición para asegurar que continuarán las reformas

En 2009, el 83% aprobaba el desempeño del DPLA
Se impone un decreto de consentimiento, el cual incluía más de 100 reformas, así como un monitor externo (del Dpto de Justicia)


Mpio. de Querétaro
Dirección de Auditoría Policial
Evaluar el desempeño
de las áreas operativas de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal mediante la recepción y trámite de quejas, validación y en su caso, emisión de recomendaciones para investigaciones internas; y emisión de propuestas que incidan en el cumplimiento y mejora de la labor policial;

Documentar los casos
que le sean solicitados por los órganos disciplinarios y de responsabilidad competentes, en el marco de sus atribuciones;

Solicitar información
de los procedimientos legales relacionados con personal de la institución de seguridad pública de conformidad con la normatividad aplicable.

Llevar a cabo las
visitas o inspecciones
a las áreas de la Secretaría de Seguridad Pública Municipal, con motivo de las actividades de evaluación que le corresponden.

Proponer manuales, procedimientos o protocolos
a la Secretaría de Seguridad Pública para la mejora en la operación de la institución y sus respectivos órganos auxiliares.

Conducir actividades de información y transparencia en el marco de su competencia que permitan la
vinculación con la comunidad
.

Ejercicio en grupos
El caso de Ricardo Fernández
1. Juntarse en equipos

2. Nombrar a un relator y a un vocero

3. Leer el caso

4. Contestar el ejercicio

5. Contestar las preguntas

6. Intercambio de opiniones en plenaria
En su país ¿hasta qué grado se puede confiar en los servicios policiales para el mantenimiento de la ley y el orden?
Foro Económico Mundial 2015
Desde
Asia y Europa
se reportan mecanismos de este tipo, por ejemplo, en China, Bélgica, Escocia, Portugal, Francia, Chipre e Irlanda del Norte.

La
Organización de las Naciones Unidas
ha publicado manuales que enfatizan la necesaria complementariedad de los mecanismos internos y externos de control policial.

A decir de la
Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa
, los servicios policiales democráticos pueden distinguirse precisamente por aceptar la supervisión externa.

Por su parte, el Departamento de Justicia de los
Estados Unidos
incluye la supervisión policial externa entre sus recomendaciones principales cuando interviene una institución policial débil.

También desde
África
se producen reportes que la reconocen como una buena práctica.



Los esfuerzos en
Europa
contra la corrupción policial han incluido el diseño de estándares de supervisión que subrayan la necesidad de crear entidades independientes a cargo de la misma.

Recientemente, el Presidente Barack Obama ordenó la creación de un grupo de trabajo para orientar una nueva reforma policial en los
Estados Unidos
. El primer reporte del mismo señala que “alguna forma de supervisión civil en materia de cumplimiento de la ley es importante con el objetivo de afianzar la confianza con la comunidad…”.

En ese país existe la
Asociación Nacional para la Supervisión Civil de la Policía
(NACOLE), misma que da cuenta del crecimiento nacional e internacional de la figura.

Julio 2014 (NY): Eric Garner fallece minutos después de ser derribado al suelo por agentes de la policía tras haber utilizado una llave de estrangulamiento.

El acontecimiento es videograbado y hecho público, desencadenando una ola masiva de protestas.

El 3 de diciembre, un jurado determina no emitir acusación alguna contra la policía o el agente.

Eric Garner – Inspector General de NY
La decisión levanta importantes cuestionamientos sobre el abuso de la técnica (de por sí prohibida por el Departamento de la Policía) y la falta de control /sanción por su uso.

La Oficina del Inspector General de NY, órgano independiente de la Policía, decide llevar a cabo una revisión focalizada de los diez casos más recientes en los que ha sido determinado el uso de estas llaves.

Emite recomendaciones específicas en ámbitos de acceso a la información, comunicación y coordinación entre instancias y cambio de procesos del sistema disciplinario.

Eric Garner – Inspector General de NY
“Observations on Accountability and Transparency in Ten NYPD Chakehold Cases”

Junio 2010 (Toronto): sede de la cumbre del G-20. El evento atrae a miles de manifestantes.

Los disturbios ocurridos en el transcurso del fin de semana dan lugar al mayor número de arrestos masivos en la historia de Canadá.

Como resultado de lo ocurrido, se reciben cientos de quejas respecto a la conducta de la policía, un hecho sin precedente en la historia de aquel país.

El nivel de aprobación de la policía disminuye.
G20 – Director de supervisión independiente de la policía

La Oficina del Director de Supervisión Independiente de la Policía lleva a cabo un análisis de los patrones de conducta de la policía durante las manifestaciones.

Dictamina una serie de carencias en términos de diseño, planeación, ejecución y diseminación interna del operativo. En general, determina que éste fue incompleto e inadecuado.

Brinda una serie de recomendaciones en los ámbitos de: planeación, contención, control de mando, entrenamiento, comunicación interna, relación con los medios de comunicación, entre otros.

“Policing the right to protest, G20 Systemic Review Report”

G20 – Director de supervisión independiente de la policía
NY:
“la OIG cree que, de aplicarse, estas recomendaciones promoverán mejor los objetivos de la seguridad pública, la protección de los derechos y las libertades civiles… a la vez que se proporcionará una mayor rendición de cuentas, lo que aumentará la confianza del público y mejorará las relaciones entre la policía y la comunidad”

Canadá:
“Este Informe no es acerca del castigo. Se trata de aprender, de seguir adelante, y de hacer uso de las lecciones aprendidas para mejorar eventos futuros de esta magnitud”

Índice Mundial de Seguridad Interna y Policía (2016)

Fuente: Colomo, Fontecilla 2016
Control Jerárquico
Prevenir que alguna acción operativa de la policía se realice fuera de los principios, valores y procedimientos establecidos como base para la actuación policial profesional.
Sistema de Alertamiento Temprano
Entendido como una forma de liderazgo y gerenciamiento
Etapa PREVENTIVA
Diseñado para identificar a aquellos policías cuya conducta es propensa a ser problemática y asignar a los agentes a un asesoramiento o entrenamiento tendiente a corregir la conducta problemática del policía.
- Intervenciones donde se haya utilizado la fuerza
- Intervenciones donde se haya empleado armas
- Quejas ciudadanas
- Lesiones producidas en el ejercicio de su trabajo
- Investigaciones en proceso
- Sanciones administrativas
- Recomendaciones/ Estímulos
- Detenciones realizadas
- Historial de capacitación
- Ausencias (Faltas)


Etapas del SAT
Fuente: Colomo, Fontecilla 2016
Fuente: Colomo, Fontecilla 2016
Proceso de Monitoreo del Uso de Fuerza
Etapa DISUASIVA
Etapa REACTIVA
Supervisión del desempeño
a) Tradicional

b) De apoyo

c) Innovadora
Procedimientos Disciplinarios
Sanciones administrativas

Unidad de Asuntos Internos

Consejo de Honor y Justicia
Full transcript