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Legislacion Ambiental

Contaminacion atmosferica
by

JuanK Salinaslpz

on 6 June 2013

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Transcript of Legislacion Ambiental

Legislación Ambiental Contaminación
del Aire Marco Legal y Normativo Fundamentos Constitutivos... Reconoce el derecho que tiene el público a la protección de la salud y a un ambiente saludable. Artículo Artículo Promueve el desarrollo sustentable de la economía y la protección del ambiente. Artículo Asigna responsabilidad a los niveles federales, estatales y municipales de gobierno para el desarrollo y conservación de los recursos naturales y para lograr el desarrollo sustentable del país. Artículo Declara que los gobiernos federales, estatales y municipales pueden expedir leyes y reglamentos para la protección, preservación y restauración ambiental del equilibrio ecológico. De estos preceptos constitucionales, derivan las leyes y reglamentos que regulan el desarrollo de inventarios de emisiones en México, así como la gestión de la calidad del aire en general. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente (LGEEPA) En Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera y de Registro de Emisiones y Transferencia de contaminantes Marco Institucional Estructura administrativa y de gestión En México, al menos cinco dependencias federales tienen jurisdicción sobre diversos aspectos vinculados a la gestión de calidad del aire. Calidad del Aire La Entidad responsable de la política ambiental del país, es la SEMARNAT la cual regula las fuentes fijas de contaminación (establecimientos industriales y de servicios) de jurisdicción federal, expide las NOMs y vigila su cumplimiento. La Subsecretaria de Fomento y Normatividad Ambiental, a cargo del desarrollo de normas y regulación inductiva con énfasis en los distintos sectores económicos
La Subsecretaría de Gestión para la Protección Ambiental, a cargo de los permisos, licencias, cédulas de operación anual y del Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes
El Instituto Nacional de Ecología –INE-, a cargo de la investigación y la vinculación hacia la comunidad científica
La Procuraduría Federal de Protección al Ambiente -PROFEPA- responsable de vigilar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y NOMs. Estructura Organizacional Para la gestión de la calidad del aire, las delegaciones de SEMARNAT en cada estado de la república, reciben Cédulas de Operación Anual COA de fuentes de jurisdicción federal en los diferentes estados y las envían a las oficinas centrales de la Subsecretaria de Gestión Ambiental SGPA para que sean incluidas en su base de datos.
Por su parte, los estados como los municipios cuentan con secretarias o instituciones encargados de la protección y gestión ambiental. Dichas instituciones aplican la leyes ambientales y regulan las fuentes y actividades reservadas a los gobiernos estatales según lo estipulado en la LGEPA, así mismo, algunos municipios han establecido reglamentos adicionales para controlar la contaminación ambiental. Promulgada en diciembre de 1987 Titulo V Titulo IV Titulo VI Titulo III Titulo II Titulo I Concede autoridad y establece jurisdicciones de los gobiernos federales y estatales, el proceso de evaluación de impacto ambiental (EIA), el ordenamiento ecológico del territorio y el marco de trabajo jurídico para las Normas Oficiales Mexicanas (NOMs); (Disposiciones Generales) Establece los procedimientos para desarrollar y manejar áreas naturales protegidas y facilita las políticas que gobiernan la flora y fauna silvestre. (Biodiversidad) Establece estipulaciones para el aprovechamiento sustentable del agua, suelo y recursos no renovables (Aprovechamiento Sustentable de los Elementos Naturales): (Protección al Ambiente): Describe políticas que promueven la participación pública en la toma de decisiones y garantizan el derecho a la información ambiental. (Participación Social): Establece procedimientos para la inspección administrativa, medidas de control, acciones de aplicación de la ley y la aplicación de sanciones y apelaciones, crímenes federales y un sistema para denuncias de la sociedad. (Inspección, Vigilancia y Sanciones): Establece medidas de protección a medios específicos tales como aire, agua y ecosistemas acuáticos, suelos, actividades altamente riesgosas, residuos y materiales peligrosos, energía nuclear, ruido, vibración, energía térmica y luminosa, olores y contaminación visual Esta ley ha sido revisada y modificada en diversas ocasiones y se divide en IV Capítulos Artículo 109Bis Artículo 111 Artículo 113 Artículo 116 Dentro del Título IV de la LGEEPA, los Artículos 109Bis al Artículo 116, proporcionan el marco de trabajo jurídico general para prevenir y controlar la contaminación atmosférica. IV Establece que la SEMARNAT, los estados y los municipios, deberán integrar un registro de emisiones y transferencia de contaminantes al aire, agua, suelo y subsuelo, materiales y residuos de su competencia, así como de aquellas sustancias que determine la autoridad correspondiente. (Autorizaciones, Licencias y/o permisos.) Artículo 110 Para protección a la atmósfera se consideran los siguientes criterios:
La Calidad satisfactoria
Las emisiones de contaminantes deben ser reducidas y controladas. La SEMARNAT debe desarrollar e instrumentar programas de reducción de emisiones y planes de contingencia y apoyar a los gobiernos locales en la implementación de sus propios programas de calidad del aire. Así mismo desarrollar y actualizar periódicamente un inventario de emisiones atmosféricas de fuentes contaminantes bajo jurisdicción federal y coordinase con los gobiernos para poder integrar los inventarios. De igual manera la SEMARNAT tiene la autoridad de aprobar los programas de gestión de la calidad del aire elaborados por las autoridades locales Artículo 112 Los gobiernos de los estados y de los municipios, controlaran la contaminación del aire, aplicaran los criterios generales para su protección integrar y actualizar el inventario de contaminantes, Establecer requisitos y procedimientos para regular las emisiones, Tomar medidas preventivas, Imponer sanciones y Formular y aplicaran NOMs En todas las emisiones a la atmósfera, deberán ser observadas las previsiones de esta Ley. Artículo 114 Las autoridades competentes promoverán, en zonas determinadas como aptas para industrias cercanas a áreas habitacional, la instalación de industrias que utilicen tecnologías a favor de la ecología. Artículo 115 La Secretaria promoverá que en la determinación de programas de desarrollo urbano, se consideren los aspectos de la topografía, clima, meteorología para asegurar la adecuada dispersión de contaminantes Estímulos fiscales, las autoridades competentes consideraran a quienes:
Adquieran, instalen u operen equipo para el control de emisiones
Fabriquen, instalen o proporcionen mantenimiento a equipo de filtrado, combustión, control y en general, de tratamiento de emisiones que contaminen.
Realicen investigaciones científica y tecnológica cuya aplicación disminuya la generación de emisiones contaminantes.
Ubiquen o relocalicen sus instalaciones para evitar emisiones contaminantes en zonas urbanas. CAPÍTULO II
Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera CAPÍTULO I Disposiciones Generales Distribución de fuentes de emisión en ámbitos de Jurisdicción Federal, Estatal y Municipal, y concurrencia para la elaboración de inventarios. Los ámbitos de jurisdicción de las fuentes de emisión (esto es, fuentes fijas, móviles, de área y naturales), así como los instrumentos de reporte o recopilación de datos directos de la fuente y la regulación relevante. Es de notarse el esquema de distribución entre los tres ámbitos de gobierno, por lo cual es imprescindible que en la elaboración de inventarios metropolitanos de emisiones exista un trabajo concurrente y en equipo. LGEEPA Petroleo y Petroquímica Química Pinturas y Tintas Metalúrgicas Automotriz Celulosa y Papel Cemento y Cal Asbesto Vidrio Generación de Energía Eléctrica Tratamiento de Residuos Peligrosos A nivel municipal, algunos ayuntamientos (principalmente aquellos que tienen grandes áreas industriales dentro de su perímetro) han establecido regulaciones ambientales que incluyen requisitos relacionados con el desarrollo de inventarios de emisiones. La Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) del Valle de México se han propuesto acuerdos entre la SEMARNAT y los gobiernos del Distrito Federal (GDF) y del Estado de México (GEM), a fin de que se transfiera autoridad al GDF y GEM para ejecutar, expedir permisos y requisitos de reporte bajo el "Sistema Integrado de Regulación Ambiental de la Industria" y para la coordinación de manejo de datos, validación, capacitación y el desarrollo de un Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes del Valle de México. Otros estados también han avanzado en el desarrollo de capacidades para instaurar sus propios sistemas de Licencia Ambiental y Cédula de Operación Anual. Reglamento a nivel municipal es el Reglamento de Protección Ambiental de Monterrey, el cual en su Capítulo II, Artículo 9, Sección XXVI declara que la Secretaría de Desarrollo Urbano y Ecología municipal debe llevar a cabo un inventario de fuentes contaminantes a la atmósfera, suelo y agua y de la contaminación causada por residuos, olores, ruido, vibración y energía térmica y lumínica. En este caso, se trata de los establecimientos comerciales y de servicios como pueden ser centros comerciales, baños públicos y centros deportivos, panaderías, restaurantes y hoteles, así como de aquellas industrias no sujetas a regulación federal o estatal. Valle de la Cd de México Monterrey En general, los programas de gestión de la calidad del aire desarrollados por la SEMARNAT y los gobiernos estatales y municipales de las principales ciudades del país, parten de inventarios de emisiones que consideran fuentes de emisión de los tres ámbitos de jurisdicción. Dichos inventarios de emisiones incluyen datos de emisiones para fuentes fijas (estos es, establecimientos industriales de diversos giros), fuentes móviles (p.ej., vehículos automotores privados), fuentes de área, (p.ej., establecimientos comerciales, uso de solventes y manejo de residuos), y fuentes naturales (p.ej., erosión por viento y emisiones biogénicas). Normas de Calidad del Aire y de Emisiones. La SEMARNAT tiene la responsabilidad de establecer normas de emisiones a nivel federal. Aunque los estados pueden instrumentar normas más exigentes, las normas federales representan un criterio mínimo. Las especificaciones que se incluyen en las NOMs se establecen como límites máximos permisibles para:
Emisiones de procesos de combustión en establecimientos industriales y de servicios;
Emisiones de fuentes fijas de industrias específicas (p.ej., compuestos orgánicos volátiles [COVs] de la manufactura de automóviles y emisiones de partículas derivadas de procesos industriales en general y de plantas de fabricación de cemento, etc.); y
Fuentes móviles (p.ej., opacidad del escape de vehículos diesel, emisiones de vehículos a gas natural y que usan otros combustibles alternos, etc.). La redes de monitoreo atmosférico permiten conocer la concentración de contaminantes en una zona determinada y compararla contra la norma respectiva. El mantenimiento y actualización de estas redes es responsabilidad de las autoridades estatales y locales. Dentro de SEMARNAT, el INE centraliza y procesa la información de calidad del aire que proviene de las redes de monitoreo atmosférico que existen en varias regiones del país. Esta información puede consultarse a través del Sistema Nacional de Información de la Calidad del Aire (SINAICA) en la página del INE en internet: www.ine.gob.mx. Este sistema permite conocer los niveles de contaminación atmosférica en las ciudades y zonas metropolitanas que cuentan con equipos de monitoreo. Sistema Integrado de Regulación y Gestión Ambiental de la Industria. En abril de 1997, la SEMARNAT creó el Sistema Integrado de Regulación Ambiental de la Industria, programa nacional para regular el licenciamiento y el desempeño ambiental de los establecimientos insdustriales de jurisdicción federal. Otro objetivo de este sistema es facilitar la integración de inventarios de emisiones atmosféricas, descargas de aguas residuales, residuos peligrosos y sustancias tóxicas sujetas a reporte. Este sistema de datos consolidados establece los trámites necesarios de las industrias bajo jurisdicción federal para obtener en un procedimiento, permisos consolidados de SEMARNAT. Licencia Ambiental Única "LAU" La LAU reúne los requisitos de una instalación Evaluación de impacto ambiental;Evaluación de riesgo;Emisiones atmosféricas (esto es, identificación de puntos o procesos de emisión; características de la chimenea; contaminantes y tasas de emisiones por fuente y actividad; equipo de control, y operación por horas, diarias, semanales, anuales);
Uso de agua y descargas de agua residual; yGeneración, manejo y transferencia de residuos peligrosos. La LAU se otorga una sola vez y debe renovarse si la instalación se cambia de ubicación o cambia de giro industrial. También se debe renovar cuando se hacen modificaciones al proceso original que cambiarán las condiciones originales de descarga o emisiones de la instalación. Cédula de Operación Anual "COA" La COA es un reporte anual de emisiones y descarga de contaminantes y transferencia de emisiones a la atmósfera, agua y suelos que ocurrieron durante el año calendario anterior. Cada establecimiento industrial debe preparar la COA para actualizar información sobre actividades y las bases en las cuales recibió la LAU. La COA contiene las secciones siguientes:

I. Información Técnica General;
II. Contaminación Atmosférica (p.ej., emisiones de SO 2 , NOx, CO, PST, y HCT);
III. Uso y Descarga de Agua; IV. Generación, Tratamiento y Transferencia de Residuos Peligrosos;
V. Emisiones Anuales y Transferencia de Contaminantes Listados. La COA solicita información sobre fuentes de emisiones y equipo para control de contaminación atmosférica, la identificación de contaminantes y substancias específicas y sus descargas a diferentes medios (incluyendo descargas accidentales y/o contingencias). Programa de Voluntariado de Gestión Ambiental PVG La incorporación al PVG se iniciaría mediante la firma de un Convenio de Mejora Continua entre la empresa y la autoridad basado en el Programa de Gestión Ambiental elaborado por la empresa con apoyo en los lineamientos mencionados, contemplando tres aspectos básicos:
La realización de las acciones propuestas de acuerdo al calendario establecido,
El desarrollo de algún sistema de administración ambiental que apoye su ejecución
La búsqueda de la protección ambiental más allá de la normatividad. Sin embargo, estos Programas Voluntarios no han sido instrumentados pues se considera que la Auditoría Ambiental ha jugado el principal papel como instrumento de autorregulación ambiental para la industria en México. Surge El SIRG que engloba la incorporación como la auditoría. La Auditoría Ambiental ha sido promovida por la PROFEPA, a través de la Subprocuraduría de Auditoría Ambiental desde 1992. Su principal objetivo es la identificación, evaluación y control de los procesos industriales que pudiesen estar operando bajo condiciones de riesgo o provocando contaminación al ambiente, y consiste en la revisión sistemática y exhaustiva de una empresa de bienes o servicios en sus procedimientos y prácticas con la finalidad de comprobar el grado de cumplimiento de los aspectos tanto normados como los no normados en materia ambiental y poder en consecuencia, detectar posibles situaciones de riesgo a fin de emitir las recomendaciones preventivas y correctivas a que haya lugar.

Una vez determinadas las acciones preventivas y correctivas a realizar, la instalación auditada concerta con la autoridad el Plan de Acción, a fin de establecer plazos, responsabilidades y costos para la solución de los problemas detectados, dándose seguimiento a los compromisos asumidos mediante supervisión posterior. Cuando se logra el cumplimiento total del Plan de Acción se entrega un certificado de Industria Limpia o Cumplimiento Ambiental, cuya vigencia es de 2 años. Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC)
El RETC proporciona datos detallados con respecto a los tipos, ubicaciones y cantidades de substancias descargadas en el sitio y transferencia fuera del sitio por instalaciones industriales. La información recopilada a tráves de la COA proporciona las bases para la actualización periódica del RETC. Dudas....? GRACIAS POR SU ATENCIÓN
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