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Prezi sin título

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Leonardo Zamorano

on 31 March 2016

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La Reestructuración del Estado de Bienestar. Reformas en la seguridad social en Suecia: 1990 y 2012.

Karin Lizet Quiñones Jovane
Enero 22, 2016

¿Por qué Escandinavia?
A la hora de hablar de sociedades de bienestar capitalistas, los países nórdicos son una referencia obligada.

A nivel internacional éstos se han caracterizado por altos niveles de bienestar social e igualdad, estando comúnmente a la vanguardia de la política social.

Existe, pues, una generalización del bienestar en estas sociedades que se ha expresado en altas tasas de educación, salud, vivienda, empleo y seguridad, así como en una distribución más equitativa de la renta.

Por lo tanto, el estudio de los Estados de Escandinavos corresponde a la investigación de los esquemas de bienestar social más complejos y eficientes a nivel internacional.
¿Por qué ciertas sociedades gozan de mayor bienestar que otras?
Condiciones políticas, históricas, sociales, económicas.

Papel de las fuerzas políticas.

Estado de Bienestar

Objetivos de la investigación
¿El proceso de reforma y reestructuración del Estado de Bienestar en Suecia ha modificado su naturaleza socialdemócrata?
Capítulo 1.
Primer momento introductorio en el que se analiza

¿Qué es el EB? ¿Cómo surge?¿Cómo funciona? ¿Cuáles son sus objetivos y características generales?
¿Por qué existen diferentes modelos de Estado de Bienestar?

Capítulo 2.
Aproximación a la problemática y dinámica actual

¿Cuáles son los factores de cambio en el EB? ¿Cómo impactan dichos factores en el bienestar social y los modelos de bienestar?
¿En qué consiste la reestructuración del EB?
Capítulo 3.
Análisis de las particularidades del caso de estudio

¿Qué forma adquiere la nueva dinámica del EB en Suecia?
¿Qué medidas se han emprendido para reformar al EB?
¿Las reformas al EB en Suecia han modificado su naturaleza ?

EB
Servicios públicos:
educación, salud, cuidado infantil/vejez
Seguridad social:
programas de transferencia del ingreso

Derechos sociales universales
Hipótesis
“El legado institucional del
Estado de Bienestar sueco impone serias limitaciones a una reforma radical en las estructuras de bienestar en Suecia”

Principales hallazgos de la investigación
Sobre el EB como objeto de estudio y fenómeno histórico
El EB inauguró un nuevo periodo político en el que la pobreza y la desigualdad dejaron de ser vistos como problemas de índole “moral”.

En Europa, el EB surge como respuesta a las nueva problemática social surgida a partir de la Revolución Industrial y las transformaciones del sistema capitalista.

El despliegue de una política social más o menos activa no es condición suficiente para la construcción de un EB.
¿Qué es el EB?
El EB es una construcción histórica única que redefine explícitamente todo lo relativo al Estado.

La principal promesa del EB no fue meramente una política social que aliviara los males sociales sino un esfuerzo que reescribiría el contrato social entre gobierno y ciudadanía.

Los EB son instituciones clave en la estructuración de clase y el orden social, ya que ayudan a determinar cómo se articula la solidaridad social, la división de clases sociales y las diferencias de estatus.

El EB es algo distinto a cualquier serie de prestaciones sociales que pueda ofrecer un Estado.

El EB moderno es, como fenómeno histórico, bastante reciente, ya que empezó a desarrollarse entre las décadas de 1930 y 1960.

Lo que en esta investigación se habrá de entender como EB comienza con la institucionalización de los derechos sociales como parte sustantiva del ejercicio democrático.

Este proceso se da en un contexto de crisis económica y social exacerbada por la Gran Depresión de 1929.
¿En qué momento podemos hablar de EB?
Las propuestas de Beveridge

La teoría económica keynesiana

La ciudadanía social, propuesta por Thomas H. Marshall: dimensión civil, dimensión política y dimensión social

Los EB tienen características y componentes comunes:
Se basan en un pacto social-liberal que propone una solución a las problemáticas sociales mediante un compromiso conocido como “capitalismo intervenido”.

Buscan crear bases institucionales para propiciar el diálogo y negociación entre las fuerzas sociales (capital-trabajo).

Existe un compromiso del poder público en la provisión de bienestar con:
Política económica orientada al pleno empleo
Política de redistribución de la renta
Protección social vía la cobertura de los riesgos sociales

Componentes comunes de los EB:
Universal: provee beneficios como derechos ciudadanos / democráticos.

De Seguro Social: relacionado con los beneficios atribuibles a la relación laboral.

De Asistencia Social: basado en las pruebas de ingreso o necesidad demostrable.

Modelos o regímenes de bienestar
¿Cómo se construyen los modelos o regímenes de bienestar?
Los riesgos sociales (riesgos de clase, riesgos de la trayectoria vital y riesgos intergeneracionales) y su distribución

“El modo en que se compartan los riesgos define a un régimen de bienestar, caracterizando al papel del Estado como residual y minimalista, o alternativamente como global e institucional en relación al abanico de riesgos que haya que considerar sociales, o a la colectividad de personas a las que se considere objeto de protección”

Planteamiento residual de socialización

Dualista, promueve coberturas privadas
EU, Reino Unido

Planteamiento corporativista de socialización

Promueve el estatus, programas forzosos
Alemania, Francia
Planteamiento universalista de socialización

Cobertura única y universal (solidaridad de todo el pueblo)
Suecia, Noruega

¿Cómo se construyen los modelos o regímenes de bienestar?
El potencial desmercantilizante del EB y la política social. El concepto de desmercantilización busca captar el grado en que los EB debilitan el nexo monetario al garantizar unos derechos independientes de la participación en el mercado.

Cada modelo o régimen de bienestar desarrolla diferenciadamente los derechos desmercantilizantes.

El potencial desmercantilizante de los modelos de EB
EB asistencia social

Relacionados con la necesidad demostrable
Pruebas de necesidad y beneficios escasos, suelen fortalecer servicios de bienestar privado
EB seguro social obligatorio

Derechos relativamente fuertes, mayores criterios de elegibilidad de los programas
Derechos que dependen de las contribuciones y el desempeño laboral

EB con modelo tipo Beveridge

Ofrece beneficios básicos e iguales para todos
Derechos que no toman en cuenta ganancias previas o desempeño laboral

Objetivo general- Analizar la evolución en el comportamiento del Estado de Bienestar en Suecia.

Objetivo particular- Analizar el proceso de reforma al Estado de Bienestar en Suecia y sus principales implicaciones en las políticas sociales.

El EB como construcción histórica y política no necesariamente es impulsado por fuerzas políticas de izquierda (partidos socialistas o socialdemócratas).


Los primeros referentes históricos del EB en Europa, vía legislación social (Alemania Imperial de Bismarck), estuvieron motivados por intereses políticos conservadores y autoritarios.
Los tres regímenes de bienestar capitalista
Los tres regímenes de bienestar capitalista
EB conservadores

Son residuales , presentan una visión restringida de los sujetos sociales.

Las garantías sociales se limitan a los fallos de la unidad familiar en la gestión de los riesgos sociales.

EB liberales

Son residuales con garantías sociales ligadas a únicamente a los riesgos sociales inaceptables y un mayor peso relativo de la asistencia social.

Fomentan al mercado y los dualismos , los beneficios se concentran en clientelas de bajos ingreso.

EB socialdemócratas

Es el más reciente a nivel internacional , están comprometidos con una cobertura de los riesgos sociales global, niveles de subsidios generosos y el igualitarismo.

Los derechos sociales se basan en la ciudadanía antes que en una necesidad demostrable o una relación laboral.
Sobre la crisis y reestructuración del EB
Globalización

Sociedades post industriales

Implicaciones de la globalización en el Estado
La lógica económica de la movilidad del capital, con propietarios del capital internacional buscando la tasa más redituable de devolución de las inversiones y gobiernos compitiendo para atraer la inversión.

La lógica política de la movilidad del capital, con el ascenso de la ortodoxia neoliberal en la economía, con reformas que llaman a reducir la actividad estatal para mejorar la competitividad internacional.

La ofensiva neoliberal y el resurgimiento conservador
Grandes cuestionamientos y una crisis económica y de legitimidad en algunos EB durante la década de 1970 (crisis del precio del petróleo 1973-74).
Una primera serie de victorias neoliberales en los centros económicos y financieros: EU y Gran Bretaña.
Una agrupación de principios rectores e ideológicos expresados en el decálogo del Consenso de Washington (disciplina fiscal y presupuestaria; liberalización ampliada y cuasi mercados).

La emergencia de las sociedades post industriales en los países industrializados
Forma parte de un nuevo proceso catalizado por:
La desindustrialización
: dramáticas caídas del empleo agrícola e industrial en relación con el empleo total
La transición hacia una economía de servicios o terciarizada
: centrada en la provisión de servicios, con un aumento más lento de la productividad del trabajo
Cambios demográficos
: el envejecimiento de la población, la disminución de las tasas de fecundidad y la reconfiguración de los hogares.
Cambios en los mercados laborales y el empleo
: flexibilidad laboral, un papel reducido de los sindicatos, el debilitamiento de las formas de contratación colectiva y una alta inestabilidad laboral

El proceso de Reestructuración del EB
Características generales de la Reestructuración del EB
Gran proceso de reorientación ideológica y política, con bases culturales desarrolladas durante el resurgimiento conservador.
Dos opciones dentro del proceso, una de recortes profundos y generalizados (vertiente neoliberal-conservadora); otra como proceso de racionalización, con recortes menos profundos y más lentos (vertiente corporatista o de tercera vía).
Busca un construir un modelo mixto de bienestar (mecanismo de mercado en la gestión de los riesgos sociales)
Características de la Reestructuración del EB
El modelo mixto de bienestar propuesto se desarrolla paralelamente con una tendencia general creciente hacia la privatización selectiva o parcial de los servicios públicos, fragmentando los edificios institucionales del los EB y erosionando los modelos de solidaridad social universalistas.
Durante su Reestructuración el EB adquiere nuevas características y modifica algunas de sus políticas:

Disminuye su función redistributiva y de solidaridad institucional

Se transforma en más mixto entre los sistemas públicos y privados

Adopta funciones diferenciadas, adaptándose a la segmentación económica y laboral (sus bases sociales se debilitan)

Referentes teóricos de la Reestructuración del EB
La Reforma del EB orientada al Trabajo o Workfare State

La Nueva Política del EB. De la expansión a los recortes de los programas sociales

La Reforma del EB orientada al Trabajo o Workfare State
El concepto atiende a una nueva dinámica dentro del EB que plantea un reordenamiento sistemático centrado en la participación en el mercado de trabajo como mecanismo de protección social.
Identifica los cambios en la forma distintiva que adquiere el Estado durante su fase de reestructuración en la intervención económica y la regulación social.
Durante esta reorientación el objetivo tradicional del EB de asegurar el pleno empleo se degrada a favor de la competitividad estructural (disminuye la preocupación por la productividad y planificación hacia un énfasis en la flexibilidad y el espíritu emprendedor).

Dinámica previa EB

expansión de beneficios sociales - política de reconocimiento del crédito

La Nueva Política del EB
De la expansión a los recortes de los programas sociales
Nueva dinámica del EB
(contexto de austeridad)

recortes en los beneficios sociales - política de evasión de la culpa (minimizar costos políticos).
proceso de disminución de la visibilidad de las reformas.

Las reformas al EB en Suecia: 1990 y 2012
Análisis de las modificaciones en los programas de transferencias del ingreso:


Seguro de desempleo
Seguro de enfermedad
Pensiones

Las primeras reformas al EB en Suecia se dieron en un contexto de crisis financiera
De 1990-1991 la deuda del sector público en Suecia pasó del 44.3% al 80.1% del PIB.

Espiral inflacionaria y de desempleo (liberalización de los mercados financieros)

Insolvencia bancaria en 1991 (rescate que costó el 5% del PIB)

En el periodo (1991-94) el déficit público pasó del 0 al 13% del PIB)

Particularidades del proceso de reforma a los programas de transferencia del ingreso en 1990
Reforma profunda y de amplio
alcance en el sistema de pensiones

Reforma incremental menor en el seguro de enfermedad

Reforma incremental menor en el seguro de desempleo

Las reformas de la década de 1990
Pensiones

Seguro de enfermedad

Seguro de desempleo

Modificaciones en el seguro de enfermedad
Modificaciones en el seguro de enfermedad
Modificaciones en el seguro de desempleo
Las reformas durante el gobierno de Fredrik Reinfeldt (2007-12)
Seguro de desempleo, seguro de enfermedad y pensiones

Particularidades del proceso de reforma a los programas de transferencia del ingreso en 2007-12
La erosión del diseño institucional del seguro de desempleo
Línea de trabajo
o arbetslinje

Endurecimiento de los criterios de elegibilidad (480 hrs trabajadas y menos de un año de desempleo); tiempo transcurrido sin una relación laboral de 7 a 5 años


Disminución del tiempo límite de duración de las transferencias al ingreso (300-450 días)


Recortes al nivel % de las tasas de cobertura del ingreso (80-65%)
Erosión de la gestión sindical

Modificación mayor al financiamiento de los fondos del seguro de desempleo


Aumento de la visibilidad de los costos del desempleo


Aumento de las cuotas de contribución financiera en función del riesgo de desempleo según actividad

La erosión del diseño institucional del seguro de desempleo
Reformas incrementales medias en el seguro de enfermedad
Reformas incrementales medias en el seguro de enfermedad
Reformas incrementales medias en el seguro de enfermedad
Constituye una reducción global en los criterios de elegibilidad que ha delineado un papel comparativamente marginal del seguro, limitando la gestión de los riesgos sociales a través de nociones restrictivas sobre la incapacidad laboral y la enfermedad que configura una reconceptualización del seguro de enfermedad como un seguro de ajuste enfocado a la flexibilización y reinserción en el mercado laboral.

Reformas incrementales medias en el seguro de enfermedad
Conclusiones
El Estado de Bienestar surge a partir de la necesidad de hacer frente a las tensiones sociales inherentes al modo de producción capitalista. En el momento en el que el Estado es reivindicado políticamente para intervenir de forma activa en la vida política y social inicia una metamorfosis que da paso al Estado de Bienestar.

El Estado de Bienestar plantea una de las mayores reconfiguraciones de las estructuras de poder, dentro de la lógica del sistema capitalista, después de la Segunda Guerra Mundial, ya que redefine el papel del Estado en la vida pública e inaugura una nueva fase en el quehacer del Estado y sus relaciones con la ciudadanía.

La modificación en las bases sociales, económicas y políticas del Estado de Bienestar, aparejadas con la nueva fase del desarrollo capitalista, caracterizada por el predominio del capital financiero, ha llevado a que el Estado de Bienestar emprenda una dinámica de reestructuración institucional para hacer frente a la nueva realidad social, económica y política de esta fase.

El proceso de reestructuración del Estado de Bienestar responde a un esfuerzo de adecuación de los edificios institucionales ante una serie de modificaciones en las bases o pilares fundacionales del Estado de Bienestar. Si bien, dicho proceso corresponde a una dinámica general en los países industrializados, las trayectorias institucionales de bienestar previas moldean la forma y el alcance de dicha reestructuración.

La globalización constituye el mayor reto externo en la lógica previa del Estado de Bienestar, al implantar un cuestionamiento ideológico sobre las funciones y responsabilidades del Estado en la economía y la sociedad. Antes ésta perspectiva, las fuerzas políticas neoliberales y conservadoras han presenciado un resurgimiento ideológico en los centros de poder que se extiende a nivel internacional y que introduce un repliegue de las fuerzas políticas progresistas.

La reconfiguración en las estructuras políticas que inicia con la nueva fase del desarrollo capitalista globalizado, introduce una serie de cambios favorables al capital en la estructura laboral que ha generado un nuevo modelo que erosiona los derechos laborales heredados de la época previa. De la misma forma, con la desindustrialización y la economía de servicios, surgen nuevos grupos sociales en riesgos que presentan trayectorias laborales más volátiles e inestables, haciendo la tarea de los mecanismos de seguridad social y bienestar más difícil.

La reestruturación del Estado de Bienestar trae como consecuencia que los modelos de bienestar que por sus características institucionales
eran residuales lo sean todavía más
;

Los modelos de bienestar que por sus características institucionales
promovían las jerarquías, el estatus o el papel de la familia
como mecanismo de cobertura de los riesgos sociales, den cabida a una disminución de las áreas de
control estatal
y aumenten el papel gestor de la
familia
.

Los modelos de bienestar que por sus características institucionales facilitaban el
universalismo
no lo hagan más en la misma medida y crezca el
carácter contributivo
de sus mecanismos de seguridad social con el consecuente
cuestionamiento de la socialización universal
de los riesgos sociales.

Durante la década de 1990 las reformas a los mecanismos de seguro social en Suecia no modificaron su carácter fundamental debido a que no atacaron la estructura de incentivos de los seguros y tampoco disminuyeron de forma importante la cobertura o tasas de transferencias del ingreso de los mismos.

El diseño institucional básico del Estado de Bienestar se mantuvo intacto con la llegada socialdemócrata al poder en 1995 y la reversión selectiva de la reforma conservadora en el seguro de desempleo.

La reforma al seguro de desempleo durante el segundo periodo de reestructuración analizado, planteó un ataque sutil hacia los remanentes socialdemócratas del seguro, especialmente la gestión sindical de sus fondos, por lo que la principal modificación se introdujo en el financiamiento del seguro, que ha erosionado considerablemente su estructura de incentivos al transferir a los sectores con mayor riesgo de desempleo la mayor carga financiera del seguro.

Las modificaciones del gobierno conservador en el seguro de enfermedad endurecieron los criterios médicos del seguro y aumentaron el poder de negociación de los empleadores con respecto al de los trabajadores, al reducir la duración de los beneficios y restringir la extensión del seguro únicamente a enfermos graves o crónicos, sin embargo, aunque los criterios de elegibilidad han reducido la cobertura del seguro de enfermedad, buena parte de los beneficiarios pueden volver a acceder a éste, por lo que no se observó una erosión clara en la estructura de incentivos del seguro como en el caso del seguro de desempleo.

La reforma al sistema de pensiones constituye la modificación más importante de la década de 1990 y al ser de amplio alcance e implicaciones no sufrió mayores alteraciones por parte del gobierno conservador de Reinfeldt.

Las reformas disminuyeron drásticamente su potencial desmercantilizante al transferir los riesgos financieros del sistema a los pensionados y establecer una relación inversa entre la esperanza de vida y los beneficios, sin embargo, del análisis desprendido no se observó un acercamiento institucional del nuevo sistema de pensiones sueco hacia un modelo de pensiones liberal.

De los tres mecanismos de seguridad social seleccionados para su análisis se observó como tendencia general que éstos han disminuido su generosidad y potencial desmercantilizante, especialmente en el caso de las pensiones y el seguro de desempleo, no obstante, de los factores y variables investigados, no fue posible inferir que dichas tendencias implicaran una transición del Estado de Bienestar socialdemócrata en Suecia hacia a un Estado de Bienestar liberal.

El Estado de Bienestar en Suecia, sigue siendo, por lo menos, dentro del periodo histórico estudiado, predominantemente socialdemócrata, aunque ha sufrido un proceso más profundo de liberalización y repliegue del Estado en sus estructuras institucionales de bienestar y niveles de generosidad, los mecanismos de seguridad social de Suecia, con la posible excepción del seguro de desempleo,
siguen acercándolo mucho más hacia el grupo de los Estados o regímenes de bienestar socialdemócratas que hacia el grupo de los Estados o regímenes de bienestar liberales.

Gracias por su atención.
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