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MARCO LEGAL Y FISCAL DE LAS FINANZAS PUBLICAS

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Cristopher Marin

on 14 March 2017

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Esta ley regula la programación, elaboración, presentación,
aprobación, modificación y ejecución del presupuesto, así como la capacidad de
contratación y la definición del gasto público social, convirtiéndose de esta manera
en la reglamentación del Presupuesto General de la Nación.
LEY ORGANICA PRESUPUESTAL
FINZAS PUBLICAS
El marco legal proporciona las bases sobre las cuales las instituciones construyen y determinan el alcance y naturaleza de la participación política. En el marco legal regularmente se encuentran en un buen número de provisiones regulativas y leyes interrelacionadas entre sí.
El marco legal se divide en leyes orgánicas. En la constitución política del 91 se aprobaron dos leyes orgánicas la presupuesta y el plan de desarrollo.

MARCO LEGAL
Las finanzas públicas se le llama al estudio sobre cómo se manejan los recursos financieros del Estado. Esto involucra cómo el gobierno distribuye el gasto público, y cómo obtiene recursos a través de los impuestos.
Marco fiscal
Consejo superior de política fiscal
EL CONFIS
Aprobar, modificar y evaluar el plan financiero del sector público, previa su
presentación al CONPES y ordenar las medidas para su estricto cumplimiento.

Analizar y conceptuar sobre las implicaciones fiscales del plan operativo anual de
inversiones, previa presentación al CONPES.

Determinar las metas financieras para la elaboración del programa mensualizado
de caja del sector público.

Aprobar y modificar mediante resolución los presupuestos de ingresos y gastos de
las empresas industriales y comerciales del Estado y las sociedades de economía
mixta.

Las demás que establezca la Ley Orgánica del Presupuesto.

funciones del CONFIS
MARCO LEGAL Y FISCAL DE LAS FINANZAS PUBLICAS
COBERTURA
La cobertura estará compuesta por 2 niveles.
El primer nivel estará compuesto por el presupuesto general de la nación donde esta incluidos todos los establecimientos de orden nacional como, rama legislativa, rama judicial, contraloria general de la nacion, organización electoral y la rama ejecutiva de nivel nacional con excepción de los establecimientos públicos y las empresas comerciales e industriales del estado y sociedades de economía mixta
En el segundo nivel, estarán los aspectos financieros donde se fijaran las metas a todo el sector publico.
Principios del sistema presupuestal
Planificación. Debe existir Concordancia
entre el Plan Nacional de Desarrollo, el
Plan Nacional de Inversiones, el Plan Financiero y el Plan Operativo Anual de
Inversiones, a corto, mediano y largo plazo. Se deben coordinar los diversos
presupuestos descentralizados, nacional y departamental con el plan nacional de
desarrollo.
Anualidad. El año fiscal comienza el 1 de enero y termina el 31 de diciembre de
cada año. Al cabo de la culminación del período, los rubros no comprometidos
caducan y pasan a conformar las recursos del balance, siendo susceptibles de
comprometerse para la vigencia siguiente.

Universalidad. El presupuesto contendrá la totalidad de los gastos públicos para
una determinada vigencia.
Unidad de caja. Con los ingresos totales se atenderá
el pago de todos los gastos.
Los municipios deberán abrir cuentas especiales para los recursos provenientes de
la nación, así como los de regalías y los destinados a servicios de salud,
provenientes de juegos de azar.

Programación integral. Todo programa presupuestal deberá contemplar
simultáneamente los gastos de inversión y de funcionamiento que las exigencias
técnicas y administrativas demanden como necesarias para su ejecución y
operación.

Especialización. Las apropiaciones deben referirse a cada órgano de la
administración, a su objeto y funciones, y se ejecutarán estrictamente conforme al fin para el cual fueron programadas.

Las rentas generales de la Nación y los bienes y derechos de los
órganos que la conforman son inembargables.

Coherencia macroeconómica. El presupuesto debe ser compatible con las metas
macroeconómicas fijadas por el gobierno y el Banco de la República.

Homeóstasis Presupuestal. El crecimiento del presupuesto deberá guardar
congruencia con el crecimiento de la economía, de tal manera que no genere
desequilibrio macroeconómico.


Inembargabilidad
Plan de desarrollo
La presente Ley tiene como propósito establecer los procedimientos y mecanismos para la elaboración, aprobación, ejecución, seguimiento, evaluación y control de los planes de desarrollo, así como la regulación de los demás aspectos contemplados por el artículo 342, y en general por el capítulo 2° del título XII de la Constitución Política y demás normas constitucionales que se refieren al plan de desarrollo y la planificación.
La Ley orgánica del Plan de Desarrollo se aplicará a la Nación,las entidades territoriales y los organismos públicos de todo orden
Principios del plan de
desarrollo
Autonomía. La Nación y las
entidades territoriales ejercerán libremente sus funciones en materia de planificación con estricta sujeción a las atribuciones que a cada
una de ellas se les haya específicamente asignado
en la Constitución y la ley, así como a las disposiciones y principios contenidos en la presente Ley orgánica;

Ordenación de competencias. En el contenido de los planes de desarrollo se tendrán en cuenta,
para efectos del ejercicio de las respectivas competencias, la observancia de los criterios de
concurrencia, complementariedad y subsidiariedad;
Coordinación. Las autoridades de planeación del orden nacional, regional y de las entidades
territoriales, deberán garantizar que exista la debida armonía y coherencia entre las actividades
que realicen a su interior y en relación con las demás instancias territoriales, para efectos de la
formulación, ejecución y evaluación de sus planes de desarrollo;

Consistencia. Con el fin de asegurar la estabilidad macroeconómica y financiera, los planes de
gasto derivados de los planes de desarrollo deberán ser consistentes con las proyecciones de
ingresos y de financiación, de acuerdo con las restricciones del programa financiero del sector
público y de la programación financiera para toda la economía que sea congruente con dicha
estabilidad;
Prioridad del gasto público social. Para asegurar la consolidación progresiva del bienestar general y el mejoramiento de la calidad de vida de la población, en la elaboración, aprobación y
ejecución de los planes de desarrollo de la Nación y de las entidades territoriales se deberá tener
como criterio especial en la distribución territorial del gasto público el número de personas con
necesidades básicas insatisfechas, la población y la eficiencia fiscal y administrativa, y que el gasto
público social tenga prioridad sobre cualquier otra asignación;
Continuidad. Con el fin de asegurar la real ejecución de los planes, programas y proyectos que se incluyan en los planes de desarrollo nacionales y de las entidades territoriales, las respectivas autoridades de planeación propenderán porque aquéllos tengan cabal culminación;
Proceso de planeación. El plan de desarrollo establecerá los elementos básicos que comprendan
la planificación como una actividad continua, teniendo en cuenta la formulación, aprobación,
ejecución, seguimiento y evaluación;

Conformación de los planes de desarrollo. De conformidad con lo dispuesto en el artículo 339 de
la Constitución Nacional, los planes de desarrollo de los niveles nacional y territorial estarán
conformados por una parte general de carácter estratégico y por un plan de inversiones de carácter
operativo. Para efectos de la elaboración de los planes de inversión y con el propósito de
garantizar coherencia y complementariedad en su elaboración, la Nación y las entidades
territoriales deberán en mantener actualizados bancos de programas y de proyectos,
Herramienta de planeación del sector público, establecida por la ley 819 de 2003, mediante la cual se proyectan los ingresos y gastos a 10 años para garantizar el cumplimiento de las normas vigentes de en endeudamiento, racionalización del gasto público y responsabilidad fiscal. La finalidad del Marco Fiscal de Mediano Plazo consiste en garantizar que el municipio se absolvente y sostenible en el tiempo, es decir, que sea financieramente viable y sostenible fiscalmente.
El CONFIS está adscrito al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, es el rector de la política fiscal y coordina el sistema presupuestal.
Integración :
Ministro de Hacienda y Crédito Público, quien lo preside
Director del DNP
Consejero Económico de la Presidencia de la República
Viceministros de Hacienda
Director General de Presupuesto Nacional
Director de Crédito Público
Director de Impuestos y Aduanas
Director del Tesoro Nacional

Sistema Fiscal
El sistema fiscal esta compuesto por gastos y los ingresos de un gobierno y son utilizados para garantizar los derechos a todos los ciudadanos, como lo son la educación, seguridad, salud entre otros

GASTO=INGRESO + DEUDA
GASTO PUBLICO
Es la principal herramienta con la que cuenta el gobierno para proveer bienes y servicios públicos a la sociedad como lo son infraestructura, educación, justicia, disminuir los problemas y retos sociales e igualad de oportunidades.
El gasto publico se divide en 2 que son el gasto programado y el no programado
El gasto Programado se divide en 4.

Administrativo.
Económico.
Geográfico.
Funcional.

El gasto No programado se encuentran

Costos financieros de la deuda.
Deudas de años anteriores.
INGRESO PUBLICO
Los ingresos públicos son los recursos que capta el sector público para realizar sus actividades. Desde un punto de vista cuantitativo, los impuestos suelen constituir el principal componente de los ingresos públicos. Otro componente importante es la producción realizada por las empresas públicas propiedad de los Estados o los rendimientos obtenidos del alquiler o uso de propiedades o servicios públicos. También existen otras vías más excepcionales de obtener recursos públicos, como por ejemplo, la venta de determinados activos y la privatización de empresas o la captación de recursos mediante el endeudamiento en el mercado financiero internacional.
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